2017年上半年，全市各级财政部门认真贯彻落实省、市经济工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府工作总体思路和目标任务，以组织非税收入为中心，进一步推进非税收入规范化管理，但由于受中央、省降费减负等政策因素影响，全市非税收入呈现负增长。

一、非税收入完成情况分析

上半年，全市完成非税收入255,722万元，比上年同期减收7,188万元，下降2.7%。按预算管理方式分：纳入公共财政预算管理的非税收入完成170,286元，比上年同期增收1,073万元，增长0.6%。政府性基金预算收入完成81,799万元，比上年同期减收11,898万元，下降12.7%。国有资本经营预算收入新增270万元。按规定不上缴国库，纳入财政专户管理的教育收费收入3,367万元。

（一）纳入公共财政预算管理的非税收入完成170,286元，比上年同期增收1,073万元，增长0.6%，完成年初预算数的36.9%，慢时间进度13.1个百分点。市本级非税收入完成70,929万元，比上年同期增收22,213万元，增长45.6%，完成年初预算的45.1%。县区级非税收入完成99,357万元，比上年同期减收21,140万元，下降17.5%。完成年初预算的32.6%。十个县区发展不平衡，呈现四增六减，高新区、澄江县、峨山县和江川区增幅分别为124.6%、73.5%，16.6%和7.2%；红塔区、元江县、新平县、通海县华宁县和易门县减幅分别为63.2%、46.8%、38.6%、23.9%、13.8%和2.6%。非税收入项目呈现五增三减，增收的项目是：（1）政府住房基金收入完成37,983万元，比上年同期增收14,804万元，增长63.9%，为年初预算的222.1%，成为拉动非税收入增收的主要亮点。今年5月市财政局对2012年至2017年5月市级保障性住房非税收入征缴情况进行了专项检查，将按规定应缴未缴的保障性住房配建商业设施出售收入、公共租赁住房租金收入29,898万元收缴国库。（2）国有资源（资产）有偿使用收入完成41,273万元，比上年同期增收4,186万元，增长11.3%。完成年初预算的42.9 %，慢时间进度7.1个百分点。主要是澄江县将垃圾焚烧厂、中水处理厂、污水处理厂、自来水厂使用权和经营权打包转让给澄江博世科入库6,869万元。（3）行政事业性收费收入完成25,375万元，比上年同期增收3,460万元，增长15.8%，完成年初预算数的24.7%，慢时间进度25.3个百分点。增减变动的主要原因，除国土部门耕地开垦费同比增收5,659万元外，为进一步降低实体经济负担，落实中央和省相继出台的行政事业性收费降费减负政策，政策性减收将进一步显现，上半年全市为企业和社会减负2,400万元，以及法院上划省级管理，诉讼费同比减收703万元，还有就是高中学费、住宿费等教育收费按规定纳入财政专户管理，不再上缴国库减收3,367万元。（4）捐赠收入完成1,895万元，比上年同期增收1,552万元，增长452.5%，其中峨山县国内捐赠收入入库1,388万元。（5）其他收入完成1,791万元，比上年同期增收219万元，增长13.9%，为年初预算数的45.9%。（6）国有资本经营收入今年新增62万元，主要是江川县入库的其他股利、股息收入。上半年减收的三个项目是：（1）专项收入完成45,766万元，比上年同期减收19,785万元，下降30.2%，仅完成年初预算数的23.1%，慢时间进度26.9个百分点。增减较大的原因，一是按规定除商住用地外，一律免收坝区耕地质量补偿费，坝区耕地质量补偿费同比减收27,735万元，其中红塔区今年无此项收入同比减收29,057万元。二是由于“营改增”政策全面落实，中央调整增值税分享比例，地方分享比例提高，增值税增加，使教育费附加比上年同期增收2,282万元。三是高速公路等重点项目工程开工占用林地面积增加，森林植被恢复费同比增收6,731万元。（2）罚没收入完成 16,141万元，比上年同期减收3,316万元，完成年初预算数37.6%，慢时间进度12.4个百分点。主要是今年市县两级检察院、法院和审计局上划省级，使罚没收入同比减收3,711万元。（3）国有资本经营收入完成62万元，比上年减收47万元。

（二）政府性基金收入完成81,799万元，比上年同期减收11,898万元。主要原因是：由于供地减少，国有土地使用权出让收入完成72,982万元，比上年减收7,605万元。

（三）国有资本经营预算收入完成270万元，其中：市本级投融资公司上缴企业利润收入131万元，县级上缴国有参股公司股利、股息收入139万元。

二、2017年上半年非税收入呈现的主要特点

   1、时间过半，任务未过半。全市上缴国库的非税收入年初预算为853,512万元，上半年完成了252,355万元，只完成年初预算的29.6 %，慢时间进度20.4个百分点，其中：纳入公共财政预算管理的非税收入完成年初预算数461,640万元的36.9%，慢时间进度13.1个百分点；政府性基金预算收入完成年初预算数391,790万元的20.9%，慢时间进度29.1个百分点；国有资本经营预算收入完成年初预算数82万元的329.3%，超额完成了年初预算。  

2、非税收入增幅低于税收收入增幅。上半年全市上缴国库的非税收入完成252,355万元，比上年同期减收10,555万元，下降4%。税收收入完成422,691万元，比上年同期增收88,245万元，增长26.4%，由于“营改增”政策的实施和增值税分成比例调整，增值税增收较大，拉动税收收入大幅增收。非税收入增幅低于税收收入增幅30.4个百分点，其中：纳入公共财政预算管理的非税收入小幅增长0.6%，低于税收收入增幅25.8个百分点，

3、非税收入占地方财政收入的比重下降。非税收入是财政收入的重要组成部分，上半年全市上缴国库的非税收入占地方财政收入675,046万元的37.4％，比重比上年下降6.6个百分点。其中：纳入公共财政预算管理的非税收入占一般公共预算收入592,977万元的28.7%，比重比上年同期下降4.9百分点，地方财政收入质量有所提高。

   4、非税收入受政策性因素影响减收较大。一是今年市县区法院、检察院和审计局上划省级管理，使我市的非税收入减收。二是为进一步优化地方经济发展环境，降低企业成本，确保中央、省已出台的免征、取消、降低收费标准和减免部分政府性基金收入的贯彻落实，非税收入减收较大。三是教育收费按规定纳入财政专户管理不再上缴国库，全年预计减收13,000万元，完成全市非税收入目标任务，形势不容乐观。