《玉溪市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意正式印发实施，现就有关内容解读如下。

一、《预案》修订的背景和必要性

《玉溪市自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）自2017年经玉溪市人民政府审定发布实施以来，在依法高效有序保障受灾人员基本生活方面发挥了重要作用。党的十八大以来，党中央、国务院对防灾减灾救灾工作和应急管理体系、能力建设作出了一系列重大决策部署，自然灾害救助工作面临的形势、任务和定位发生了深层次、根本性变化。2019年机构改革，自然灾害救助职责从民政部门调整至应急管理部门；2024年10月，云南省人民政府办公厅印发修订后《云南省自然灾害救助应急预案》，原《预案》已经不能适应当前体制机制需要，迫切需要对原预案进行修订完善，进一步规范灾害应急救助行为，提高救助能力，最大程度保障人民群众生命财产安全。

二、《预案》修订过程

2024年4月，玉溪市应急管理局在原《预案》的基础上，认真开展《预案》修订所需法律法规、文件和资料的收集工作。在充分学习借鉴国家和省级以及其他州（市）预案修订经验的基础上，结合玉溪市实际，2024年10月28日形成《预案》征求意见稿，先后两次向各县（市、区）和市直有关单位征求意见建议，共收集到修改意见17条，采纳及部分采纳7条。2024年11月15日组织专家进行论证；2024年11月29日向玉溪汇欣律师事务所征求意见；2025年4月10日，经市应急管理局第10次党委会研究审议通过，形成《玉溪市自然灾害救助应急预案（送审稿）》报请市人民政府审定，经玉溪市人民政府法律顾问中心、玉溪市司法局合法性、合规性审查后，于2025年5月16日以玉溪市人民政府办公室名义印发。

三、对《预案》修订几个主要问题的说明

（一）关于修改思路的问题。《预案》修订全过程始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”的重要指示精神，结合机构改革后自然灾害救助工作新情况、新要求，紧扣《国家自然灾害救助应急预案》《云南省自然灾害救助应急预案》等文件精神和部分市级单位调整后“三定”职责，着眼于实用、管用、好用原则进行修改。

（二）关于结构问题。新修订的《预案》包括总则、组织指挥体系、灾害救助准备、灾情信息报告和发布、市级应急响应、灾后救助、保障措施、附则8部分构成，体例和框架基本与省级预案保持一致。修订主要内容为：

一是调整优化组织指挥体系。根据《玉溪市议事协调机构优化调整方案》有关要求，市安全生产委员会划入原市减灾委员会职责，组织指挥体系由原来的市减灾委员会调整为市安全生产委员会（市防灾减灾救灾委员会）。《预案》明确由市安全生产委员作为全市自然灾害救助应急指挥综合协调机构，由市安全生产委员会办公室作为《预案》组织指挥机构办公室。并根据机构改革情况增加、调整部分市直单位的职能职责。

二是灾害救助准备和应急响应部分。坚持预防为主、关口前移的原则，对会商研判可能出现重特大灾害损失的，也可启动相应级别应急响应，为救灾工作争取宝贵时间。同时结合近年来自然灾害影响及玉溪市实际情况等，对涉及死亡（失踪）、紧急转移安置和需紧急生活救助、倒塌和严重损坏房屋、干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难需政府救助人数等响应条件进一步优化完善，实现早响应、早救助。

三是规范信息报告和发布。调整基层初报、续报、核报时限和上报方式，实现与国家防灾减灾救灾委员会办公室2024年新发布的《自然灾害情况统计调查制度》等政策文件的有机衔接。

四是强化救灾工作协同衔接。坚持灾害防范救援救灾一体化原则，新增多灾种联动响应机制，对已启动市级防汛抗旱、地震、地质灾害、森林火灾等应急响应的，经综合会商研判灾情态势，按照规定启动灾害救助响应。加强上下衔接和会商研判，县（市、区）启动三级以上县级自然灾害救助应急响应的，应及时向市应急管理局报告。

五是抓好灾后救助与恢复重建。《预案》明确了需救助对象规模的内容，进一步规范救助程序；涉及倒损住房恢复重建的组织实施，除了应急管理和财政部门，还进一步明确了住房城乡建设部门、自然资源部门的具体职责，其他部门按照各自职责，制定优惠政策，支持做好住房恢复重建工作。

（三）关于应急响应问题。根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，市级自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级，一级响应级别最高。一级由市安全生产委员会主任决定启动，并向市委报告；二级由市安全生产委员会常务副主任决定启动，并向市安全生产委员会主任报告；三级由市安全生产委员会副主任、办公室主任（市应急管理局局长）决定启动，并向市安全生产委员会常务副主任报告；四级由市安全生产委员会办公室分管副主任决定启动，并向市安全生产委员会副主任、办公室主任（市应急管理局局长）报告。