《玉溪市贯彻落实省人民政府2024年进一步推动经济稳进提质政策措施实施方案》 起草说明及编制说明

一、起草背景

为充分贯彻落实省政府《2024年进一步推动经济稳进提质政策措施》（云政发〔2024〕7号），切实增强经济活力，进一步推动经济稳进提质，巩固和增强经济稳中向好态势，市委、市政府及时研究部署了相关工作，由市发展改革委牵头起草我市落实省人民政府2024年进一步推动经济稳进提质政策措施实施方案。

二、起草过程

1月25日，对照省政府2024年进一步推动经济稳进提质政策措施（第二次征求意见稿），形成《实施方案（初稿）》。结合省级政策措施对初稿进一步修改完善，先后三次征求了市财政局、市工业和信息化局、市商务局等37家市直部门（单位）和委内各科室意见。3月8日，召集市财政局、市投资促进局、市商务局等20家市直部门（单位）和委内相关科室召开座谈会对方案面商讨论，进一步修改完善后形成提交会议研究审议的《实施方案（送审稿）》。

三、编制说明

《实施方案》分为七个部分共27条措施，在对应省稳进提质若干政策措施的同时，结合玉溪实际细化了具体项目支撑及要素保障措施。27条措施分为执行落实、细化强化和结合玉溪实际新增三大类。

执行落实类4条措施。分别是第三条支持生产性服务业发展、第十六条持续开展减税降费、第十七条鼓励企业做大做强、第二十条优化外贸金融服务，重点做好省级稳增长措施的执行落实。

细化强化类19条措施。第一部分“加快推动产业提质增效”细化4条措施。针对支持重点产业延链补链强链、加快现代农业发展、赋能数字经济发展、支持科技创新和成果转化，提出实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升现代农业基地建设水平，市级财政安排1500万元“数字玉溪”建设专项资金，推动数字产业化、产业数字化等具体措施。第二部分“持续扩大有效投资”细化3条措施。针对高质量推动项目谋划建设、积极扩大民间投资、全力抓好产业投资，提出建立新PPP机制项目储备库，加大县（市、区）及部门招引亿元以上产业项目奖补力度，将产业招商引资项目落地率、开工率作为重要考核指标等具体措施。第三部分“不断激发消费潜力”细化3条措施。针对持续扩大文旅消费、培育壮大新型消费、提振大宗商品消费，提出实施人均旅游消费倍增计划，积极发展夜间经济、银发经济，拓展绿色低碳消费市场，发放“红塔”等系列消费券等具体措施。第四部分“打造一流营商环境”细化2条措施。针对持续优化营商环境和强化经营主体培育，提出开展营商环境争创一流年行动，尽快出台《玉溪市“四上”企业培育奖励暂行办法》等具体措施。第五部分“加大金融支持力度”细化2条措施。针对加大融信服推广使用力度、提升企业信贷融资质效，提出积极做好融信服平台推广运用，引导政府性融资担保机构加大对小微企业担保贷款支持力度等具体措施。第六部分持续扩大对外开放”细化1条措施。针对加快中老铁路沿线开发，提出积极承接产业转移，加快建设中国西南·玉溪国际物流港物流园、化念综合物流园、中老铁路跨境物流产业园，推进国际冷链货运列车常态化运行等具体措施。第七部分“加大民生保障力度”细化4条措施。针对全力保障就业总体稳定，推进以人为中心的新型城镇化，扎实做好住房保障工作，增加优质教育、医疗和养老服务供给，提出深入推进玉溪市劳务品牌建设三年行动，建设保障性租赁住房3000套以上，实施学前教育启蒙筑基、义务教育创优提质、高中教育突破突围、职业教育产教融合4个专项行动等具体措施。

结合玉溪实际新增4条措施。第一部分“加快推动产业提质增效”新增1条措施。结合玉溪实际提出“大力发展园区经济”措施。主要包括加大项目、资金、要素、人才等支持力度，积极争取中央及省预算内投资、省级开发区高质量发展基金等支持开发区基础设施建设，把开发区基础设施建设项目作为申报地方政府专项债券的优先项等具体措施。第二部分“持续扩大有效投资”新增1条措施。将省级稳增长措施中的第五、第七、第八条措施整合，结合玉溪实际提出“强化项目要素保障”措施，主要包括安排市预算内前期工作经费1亿元，抓好项目用地保障，提高能源管理数字化、智能化水平等具体措施。第六部分“持续扩大对外开放”新增2条措施。结合玉溪实际提出“推动现代流通战略支点城市建设、支持外资外贸加快发展”2条新措施，包括加快推动玉溪建设功能型现代流通战略支点城市，提高服务外商投资水平，加快全省农产品出口规范化试点、外贸转型升级基地建设等具体内容。