关于《玉溪市“十四五”安全生产规划》

的起草说明

按照市委、市政府的安排部署，根据玉溪市“十四五”规划编制工作领导小组办公室有关要求，市应急局牵头组织编制《玉溪市“十四五”安全生产规划》（以下简称《安全生产规划》），现将《安全生产规划》起草情况作如下说明。

一、《安全生产规划》编制背景和依据

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。当前，全市各级各部门认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加强新时期安全生产工作的一系列重大决策部署，统筹发展和安全，全力防范化解重大安全风险，为全市经济社会高质量发展营造良好安全生产环境。编制和实施好《玉溪市“十四五”安全生产规划》，是打造“滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区”，落实全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的重要抓手和支撑，对于顺利完成我市“十四五”总体规划目标和任务，营造安全稳定的社会环境非常重要。

按照市委、市政府的统筹谋划和部署，市发展改革委印发《玉溪市发展和改革委员会做好“十四五” 市级专项规划编制工作的通知》（玉发改规划〔2019〕233号），明确将《玉溪市“十四五”安全生产规划》列为市级重点专项规划，由市应急局牵头负责组织编制工作。

《安全生产规划》依据《云南省“十四五”安全生产规划（征求意见稿）》《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法》《云南省安全生产条例》等有关法律法规编制。

二、《安全生产规划》编制过程

2020年4月9日，市应急局成立玉溪市综合防灾减灾和安全生产“十四五”规划编制工作领导小组，正式启动了《安全生产规划》编制工作。2020年8月，市应急局通过公开招投标确定了《安全生产规划》编制单位为昆明理工大学资产经营有限公司（以下简称编制单位），9月、10月编制单位工作组先后深入16家市安委会成员单位以及红塔区、江川区、澄江市、新平县应急局和部分企业（单位）开展调研工作，于10月底形成《安全生产规划（初稿）》，市安委办于11月书面征求市安委会有关成员单位意见建议并进行了修改完善。2021年，编制单位工作组结合《云南省“十四五”安全生产规划（初稿、征求意见稿）》、《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标规划纲要》、《玉溪市安全生产专项整治三年行动计划》《玉溪市应急管理综合行政执法改革实施方案》等文件精神，多次对《安全生产规划》进行修改完善，市安委办于2021年6月3日书面征求各县（市、区）人民政府、市安委会有关成员单位意见建议，经修改完善后形成《安全生产规划（评审稿）》。

三、《安全生产规划》主要内容

《安全生产规划》由前言，现状与形势，指导思想、基本原则和规划目标，主要任务，重点工程，保障措施六部分组成。

（一）前言。简要阐述了编制《安全生产规划》依据、目的和意义。

（二）现状与形势。总结回顾“十三五”期间我市安全生产形势、工作成效以及存在的问题，分析研究“十四五”时期面临的机遇与挑战，阐述市委市政府在“十三五”期间完成安全生产目标任务、压实责任、提升监管执法能力、应急救援能力建设、重点行业治理、职业健康监管、科技支撑能力、安全宣传教育等方面取得的成绩，分析了我市在安全基础、责任落实、监管机制、队伍建设等方面存在的不足以及安全生产工作面临的严峻形势与挑战，同时分析了安全发展的有利条件和机遇，为“十四五”安全生产工作找准了方向。

（三）指导思想、基本原则和规划目标。阐述了“十四五”时期安全生产工作指导思想和基本原则，提出了规划目标。1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照云南省“一个跨越、三个定位、五个着力”的发展要求，结合玉溪市打造“一极两区”远景目标，树牢安全发展理念，坚守安全红线，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，着力化解存量风险、防范增量风险，抓好安全生产责任落实，强化基础性建设工作，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生，努力提升人民群众的获得感、安全感和幸福感，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。2.基本原则：坚持党的全面领导统筹安全生产；坚持安全发展，牢筑安全底线；坚持改革创新，强化依法治理；坚持预防为主，强化源头管控；坚持科技引领，提高监管效能；坚持综合治理，强化社会共治。3.规划目标：到2025年末，生产安全事故死亡人数下降15%，较大生产安全事故起数下降20%，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降33%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%，全市安全生产形势趋稳向好。展望2035年，基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化，安全风险防控体系有效运行，安全生产保障能力显著增强，全民安全文明素质全面提升，安全生产形势实现根本性好转。

（四）主要任务。根据国家、省级安全生产工作有关决策和任务部署，结合存在的问题、面临的机遇与挑战，围绕发展定位与目标，从安全责任落实、监管执法改革、风险联防联控、重点行业治理、应急救援能力提升、安全科技支撑、社会共治共建、安全宣教引领、区域应急合作等9个方面阐述“十四五”时期全市安全生产工作主要方向，分13个专栏细化明确了安全生产体制机制建设等有关制度、文件的制定与完善，突出强化了安全生产重点管控的区域、对象和有关要求，全面推动安全生产各项工作落实落细。

（五）重点工程。根据主要任务规划与设计，统筹了危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼、道路运输五个重点行业领域12项重点工作，细化了市级应急指挥中心建设目标，明确了安全监管执法专业化人才队伍与装备建设要求，突出了全市非煤矿山、高原湖泊专业化应急救援队伍以及综合性常备应急救援力量打造需求，提出了安全科普体验中心建设设想，部署了以澄江市为引领、以红塔区、江川区为支撑、其他6个县同步推进创建国家安全发展示范城市工作，分3个专栏细化明确了公路安全生命防护工程、市级应急管理综合应用平台建设和国家安全发展示范城市建设重点县（市、区）等重点工程，多方位夯实全市安全生产基础，推进新时期安全生产高质量发展。

（六）保障措施。重点从加强组织协调、加大政策支持、突出示范引领、落实评估考核等4个方面提出规划实施的保障。

四、《安全生产规划》征求意见情况

自2020年8月起，编制单位通过制定工作方案、实地开展调研、广泛听取意见建议、召开座谈会议等方式，于2020年10月底完成《安全生产规划（初稿）》起草工作，11月3日书面征求各县（市、区）人民政府、市安委会有关成员单位意见建议，共有9个县（市、区）、28个市级部门作了反馈，其中：提出修改意见建议的市级部门6个，共提出修改意见建议16条；无修改意见建议的县（市、区）9个、市级部门22个。

2021年，编制单位结合《云南省“十四五”安全生产规划（初稿、征求意见稿）》、《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标规划纲要》、《玉溪市安全生产专项整治三年行动计划》《玉溪市应急管理综合行政执法改革实施方案》等文件精神，对《安全生产规划》进行了多次修改完善，市安委办于2021年6月3日书面征求各县（市、区）人民政府、市安委会有关成员单位意见建议，共有9个县（市、区）、34个市级部门作了反馈，其中：提出修改意见建议的市级部门5个，共提出修改意见建议8条；无修改意见建议的县（市、区）9个、市级部门29个。

五、《安全生产规划》衔接情况

在《安全生产规划》编制过程中，充分吸收了《云南省“十四五”安全生产规划（征求意见稿）》的相关内容，借鉴了《玉溪市安全生产专项整治三年行动计划》《玉溪市应急管理综合行政执法改革实施方案》等文件和相关会议精神，《安全生产规划》整体结构与《云南省“十四五”安全生产规划（征求意见稿）》基本一致，主要任务和重点工程在结合省级规划内容的同时，充分考虑了玉溪实际，突出了玉溪特色。例如，主要任务中“整合监管执法职责，健全监管执法体系”、“持续提升烟花爆竹安全生产水平”、“重点关注农林牧渔业安全发展”、“强化文化和旅游业安全监管”、“强化应急保障能力”、“积极推进昆玉同城应急管理合作”，重点工程中“烟花爆竹安全生产水平提升工程”、“玉溪市应急指挥中心建设工程”、“安全生产应急救援能力提升工程”、“玉溪市安全科普体验中心建设工程”、“国家安全发展示范城市建设工程”均体现了玉溪特点，力求做到与有关行业和领域规划目标任务相衔接。

玉溪市应急管理局

2022年 1月 11日

关于公开征求《玉溪市综合防灾减灾规划（2021-2025年）》《玉溪市安全生产“十四五”规划》（征求意见稿）意见建议的公告

http://www.yuxi.gov.cn/yxszfxxgk/zdjcygk1102/20220111/1322478.html