为便于各级政府、各职能部门和社会公众更好地理解《中共玉溪市委 玉溪市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见 》（玉发〔2018〕6号，以下简称《实施意见》）的相关内容，积极参与全市安全生产领域的改革发展，促进全市安全生产形势持续稳定发展，现就《实施意见》出台的背景、意义、内容及特点等解读如下：

一、出台背景

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，提升全市安全生产整体水平，确保人民群众安全幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。根据市委、市政府的要求，市安全监管局在认真学习和深刻领会《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（云发〔2017〕22号）和党的十九大精神的基础上，经广泛调研和充分征求意见并反复修改完善，形成了我市的《实施意见》。

二、出台的意义

当前，全市安全生产形势持续稳定好转，但高危行业集中、安全生产基础薄弱的状况还没有得到根本改观，安全生产体制机制法制不健全等深层次矛盾和问题依然突出。《实施意见》从健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、着力推进依法治理、构建安全预防控制体系、加强安全基础能力建设等方面明确了政策措施和具体要求，综合施策，解决问题，符合中央和省委的决策部署和玉溪跨越式发展的要求。

三、主要内容

《实施意见》包括总体要求、健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、着力推进依法治理、构建安全预防控制体系、加强安全基础能力建设等6个部分28项政策措施。

一是总体要求。《实施意见》结合党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确了安全生产领域改革发展的指导思想、基本原则和目标任务。

二是健全落实安全生产责任制。包括明确党委政府领导责任、明确部门监管责任、严格落实企业主体责任、健全责任考核机制、严格责任追究制度等5项具体措施

三是改革安全监管监察体制。包括完善监督管理体制、强化重点行业领域安全监管监察体制、进一步完善地方监管执法体制、加强应急救援管理等4项具体措施。

四是着力推进依法治理。包括严格安全准入制度、规范安全监管执法行为、完善执法监督机制、健全监管执法保障、完善事故调查处理机制等5项具体措施。

五是构建安全预防控制体系。包括加强安全风险管控、强化企业预防措施、强化隐患排查治理、强化城市运行安全保障、加强重点领域工程治理、严格落实职业病防治措施等6项措施。

六是加强安全基础能力建设。包括完善安全投入长效机制、建立安全生产和职业健康科技支撑体系、强化社会服务功能、发挥市场机制推动作用、健全安全宣传教育培训体系等5项具体措施。

四、主要特点

《实施意见》内容涉及面广，是一个综合性的改革发展意见。在核心要义、总体脉络、政策措施导向上均与中央和省委文件保持一致，并有所创新。

一是改革安全生产工作体制机制。加强对安全生产工作的组织领导，强化安委会及其办公室功能，改革重点行业领域安全监管体制，加强安全监管机构队伍建设、村（居）安全生产管理和企业安全生产管理力量。特别要求各级党政领导干部要加强安全生产工作的检查指导，做到必查必问，抓在平时、抓在经常。提出设立市委、市政府领导下安全生产委员会，进一步强化安委会综合协调、监督检查、巡查考核等职责。

二是推进安全生产法治化进程。严格安全准入及事中事后监管，规范监管执法行为，完善事故调查处理机制。要严格高危行业领域安全准入条件和产业政策，建立完善监管执法制度，进一步规范安全监管执法行为。

三是健全安全预防控制体系。强化安全风险管控，实施风险分级分类监管；强化隐患治理监督，严格重大隐患挂牌督办和安全生产整改令制度；强化预防控制管理，督促企业全面落实风险和隐患管理主体责任；强化城市运行安全保障，通过各相关部门联动，构建系统性、现代化的城市安全保障体系；进一步加强矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、金属冶炼、特种设备等重点行业领域的安全治理；建立完善职业病防治体系。

四是强化安全基础保障能力。加大安全生产资金装备保障，建立安全科技支撑体系，健全社会化服务体系，发挥市场机制推动作用，加强安全生产教育培训，加强应急救援体系建设。特别强调各级要将安全监管执法经费纳入同级财政全额保障范围，明确了将安全生产专业化技术服务纳入现代服务业发展规划，建立完善安全生产责任保险制度，在矿山等高危行业领域率先强制实施。

五是严格安全生产监督问效。充分发挥各级人大、政协的监督作用，健全安全生产监督机制；建立行政执法和刑事司法衔接制度，加强监管部门与审判、检察、公安机关的协调配合，研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度；落实安全生产巡查制度，建立巡查通报机制；严格安全生产考核奖惩，建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的安全生产考核评价体系；严肃安全生产责任追究，实行党政领导干部任期安全生产责任制。特别提出建立党政班子和领导干部安全生产责任清单，通过清单制度，细化党政领导干部的责任。

六是营造安全生产浓厚氛围。加大安全生产宣传力度，加强安全生产政策方针、安全常识的宣传，加强社会舆论监督；加强安全生产素质教育，特别是将安全知识普及纳入国民教育，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系；推进安全生产诚信体系建设，建立诚信激励和失信惩戒机制；广泛发动工会、共青团、妇联等社会各界积极支持参与安全生产工作。