各县区人民政府，市直各委、办、局：

　　《玉溪市建设事业单位人事制度改革实施意见》经市事业单位人事制度改革工作领导小组审核，并报市人民政府批准，现予印发。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO三年四月二十八日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　玉溪市建设事业单位人事制度改革实施意见

　　为适应社会主义市场经济体制的要求，进一步深化事业单位人事制度改革，创新机制、调整结构、优化资源配置、建立事业单位新型的管理体制和用人机制，积极稳妥地推进我市建设事业单位人事制度改革工作，充分发挥全体人员的积极性、创造性，根据中组部、人事部、建设部、省建设厅有关建设事业单位人事制度改革的精神和《中共玉溪市委、玉溪市人民政府关于玉溪市事业单位人事制度改革的实施意见》（玉发〔2002〕18号），结合我市建设事业单位实际，制定本实施意见。

　　一、改革的指导思想、目标和原则
　　1、指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻党管干部和干部队伍“四化”方针及德才兼备的原则，以优化城市建设人才资源配置，提高城市建设管理水平为核心，理顺政事职能，引入竞争机制，搞活用人制度和分配机制，为推进我市城市建设改革和促进城市建设事业发展提供组织保证和人才支持。
　　　2、改革的目标：力争用3―5年或更长一点时间，逐步建立起符合城市建设管理工作特点的政事职能分开，政府依法监督，单位自主用人，人员自主择业，科学分类管理，配套措施完善的管理新体制。在2003年6月30日以前，全市所有城市建设事业单位基本建立和推行聘用制度，实现单位用人向社会用人转变。建立一套适应城市建设管理事业单位特点、符合专业技术人员、管理职员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度。
　　3、改革的原则：坚持党管干部原则，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的标准；坚持尊重知识、尊重人才；坚持公开、平等、竞争、择优；坚持按劳分配和生产要素参与分配。

　　二、改革的内容
　　（一）改革管理体制
　　1、城市建设管理事业单位要以市编委核定的人员编制为依据，根据业务工作需要，合理调整内部机构，科学设置业务科室（国家法律法规有明确规定的除外），对职能相近相似，工作量不足的要精简合并。
　　2、城市建设管理事业单位继续实行并完善院（站）长负责制。逐步建立和完善任期目标责任制，明确院（站）的责权利。充分发挥党组织的政治核心和监督保证作用，依靠职代会实行民主管理和民主监督，建立有效的监督保障机制。逐步取消事业单位行政级别，根据单位的性质、规模和岗位责任，实行职员等级序列管理。
　　3、内部岗位设置，要重点保证专业技术岗位的比例，岗位职责界定要贯彻“对事不对人”的原则，明确岗位责任、任职条件、聘用期限以及相应的选聘、奖惩制度，做到职责明确，权限清晰，条件合理。
　　4、按照事业单位不同的经费来源及管理情况，分步进行改革。财政全额供给和差额补助单位要盘活各类人才，节约经费开支。
　　5、领导干部的任用，应改革单一的委任制，根据不同情况分别实行聘任、选任、考任、委任等多种形式选拔任用干部。要加大公开选拔和竞争上岗的力度，创造公开、平等、竞争、择优的用人环境。
　　6、单位行政副职，在民主推荐的基础上可由正职提名，实行公开竞争上岗聘任；单位科室及中层干部的产生，可采取公开竞争上岗的方法，也可由行政领导提名聘任；单位党组织负责干部和工青妇等群团组织负责干部的选拔任用，按党章和有关规定选举产生。主管部门要按照单位建设和业务发展的任务目标和工作要求，实行聘期目标管理。对不胜任工作，完不成年度聘期任务，或在聘任期内出现违法违纪行为及重大责任事故的，主管部门可根据其性质及造成的影响解除其聘任职务并追究有关责任；对政绩突出的要给予奖励，并可连任。
　　7、完善事业单位行政领导负责制，明确行政领导的责、权、利，建立和完善任期目标责任制。实行聘期制，每届任期不超过五年。现已任用的领导，要经过考核后制定任期目标，进一步明确责、权、利；今后单位领导班子出现职位空缺或新增职位时，一律采取公开选拔、竞争上岗的办法选拔任用。
　　8、事业单位领导干部竞争上岗，由建设局组织，政府人事部门参与指导，监督实施。开展竞争上岗前，应制定具体实施方案，内容包括竞争职位数额、资格条件、竞争范围、竞争方式、组织领导等内容。充分发挥党组织的政治核心和监督保证作用，依靠职工实行民主管理和民主监督，建立有效的监督保障机制。严格执行离任审计制度。
　　9、积极推进事业单位后勤社会化的改革，逐步将后勤部门从事业单位中剥离出来，形成面向社会的独立经济实体。暂不具备条件的后勤部门要实行单独核算、自收自支、自负盈亏，相对集中的单位可联合组建后勤服务实体。

　　（二）改革用人制度
　　1、城市建设事业单位实行全员聘用制。单位根据岗位设置情况，按照公开招聘、择优聘用、协商一致的原则签订聘用合同。明确单位与被聘人员的责、权、利等人事关系，确保双方的合法权益。实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。聘用的具体规定和程序按照《玉溪市事业单位全员聘用制度实施意见（试行）》（玉政办发〔2002〕147号）文件的规定执行。总的原则是要打破行政职务、专业技术职务终身制。实行聘用制以后，事业单位聘用人员打破干部与工人的身份界限，统称为工作人员，实行能上能下，竞争上岗，按岗位享受待遇。专业技术职务的聘任要实行评聘分开，淡化评审，强化聘任，并可实行高职低聘，待遇与聘任职务挂钩，最终达到由身
份管理到岗位管理的转变。
　　对新进人员实行公开招聘和人事代理制度。各事业单位在补充人员时，应公布缺员岗位的用人条件和职责，实行公开招聘。招聘采取考试与考核相结合的方式，择优聘用。应聘专业技术岗位必须具备相应的专业学历或规定的资格条件，非专业技术人员不得参加应聘进入专业技术岗位工作，已在专业技术岗位的必须转岗。
　　凡新招聘的人员全部实行人事代理，按照“新人新办法”的原则，严格执行聘用（聘任）合同管理规定，在聘期内双方履行规定的权利和义务，聘期满后双方可根据自愿的原则续聘或不再续聘。
　　试用期间或聘用合同期内因违反合同或工作表现不好而终止聘用合同的人员以及合同期满未被续聘的人员，与聘用单位聘用关系随即一并解除，被终止合同人员可自愿申请将其人事档案关系委托人才服务中心托管，进入人才服务中心自主择业。
　　2、各单位要在编制、人事部门批准的编制数额和专业技术职务结构比例限额内根据实际工作需要，单位业务开展及发展方向，坚持精简高效的原则，科学合理地自主进行定岗、定员、定责，防止“因人设岗”，并根据单位自身承担的任务，自主确定高、中、初级专业技术岗位的设置，单位业务科室的设置不强求统一。
　　3、一部分特殊岗位和技术骨干可采用公开招聘和单位之间协商的办法，聘用部分兼职人员，聘用兼职人员需经所在单位同意，未经单位同意，私自到外单位兼职者，一经发现，单位可解除聘用合同。
　　4、各事业单位要积极做好改革中的思想政治工作，妥善做好未聘人员的分流安置工作。未聘人员要以内部消化为主，采取多种方式妥善安置。一是鼓励和支持未聘及待岗人员从事个体私营经济。二是安排转岗前进行必要的岗前培训，熟悉和掌握新的工作技能，调换到空缺工种岗位。三是组织和支持未聘人员以各种形式开展服务工作；通过转岗、移交人才服务中心托管等方式分流安置未聘人员。同时，积极探索各种有效的社会化安置方式。
　　未聘人员的转岗、待聘期为6个月，单位对待聘人员至少提供两次上岗机会，6个月内单位未提供两次上岗机会的，延长未聘人员待聘期6个月。待聘期间由单位发放不得低于当地最低生活标准的生活费。待聘期满未被聘用上岗的人员，由单位将其转入托管期，托管期为12个月，期间由人才服务中心保管人事档案，发给生活费，所需费用由单位承担。托管期满后单位与其终止关系，待聘人员进入市场自谋职业。
　　5、建立和完善岗位考核制度，加强聘后管理。各项考核必须以单位的设岗定责和聘约规定的内容为依据，量化考核指标，定性与量化相结合，建立健全适合各类人员的简便、易操作的考核评价体系。坚持客观、公平、公正的原则，认真进行平时考核、年度考核和任期考核。按照谁聘任谁考核的原则，事业单位主要领导由主管部门考核，其他人员由单位进行考核，把考核结果作为续聘、晋级、分配、奖惩和解聘的主要依据。
　　6、事业单位可以按聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘。畅通出口，促进人员流动（解聘、辞聘办法按《玉溪市事业单位全员聘用制度实施意见（试行）》执行）。

　　（三）改革工资分配机制
　　1、各事业单位工资分配制度的改革，要按照按劳分配和生产要素参与分配的原则，结合城市建设管理的特点，在逐步推进管理体制改革的条件下，进一步搞活内部分配，扩大各事业单位的分配自主权，根据按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的精神，建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，自主灵活的分配激励机制。
　　要建立单位分配约束监督机制。单位内部分配方案，应广泛征求职工意见，经单位职代会讨论通过，报主管部门审定，人事、财政部门审批。并自觉接受财政、税务、审计等部门的监督。
　　改革工资分配制度要同“全员聘用、竞争上岗”相结合，在完成岗位设置和明确岗位责任后，各单位要结合本单位的实际情况制定客观、科学、便于操作的各类岗位分配考核指标和考核办法。
　　要正确处理单位发展与职工收入的关系，首先要满足单位发展资金，要在确保国有资产保值增值的前提下搞活内部分配，使工资分配制度改革健康发展。
　　2、主要依靠财政拨款的事业单位（财政拨款单位），结合经费自给率和财政能力，实行工资总额包干、工资含量包干和工效挂钩等办法，增人不增工资总额，减人不减工资总额。财政全额供给单位要对活的工资部分进行重新分配；有条件的单位或差额补助单位可将创收中用于个人分配的部分与工资总额捆起来搞活内部分配；经费完全自理的事业单位要通过工资含量包干、工效挂钩等办法，坚持工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本单位劳动生产率增长幅度原则的前提下，自主确定工资分配办法。
　　3、积极探索新的分配机制。积极开展生产要素参与分配的改革试点。根据不同岗位的责任、技术劳动的复杂和承担风险的程度、工作量的大小等不同情况，将管理要素、技术要素、责任要素等分配因素，结合本单位的特点，自主决定不同形式的分配方法。可将科技成果创新取得的效益按规定提取一定比例，用于奖励项目完成人。对有重大科技发明创造、贡献突出的杰出人才实行重奖机制。
　　4、建立事业单位档案工资管理办法。实行新的内部分配办法后，工作人员的工资按单位新聘岗位和内部分配办法执行，国家规定调资晋级时，要及时为其办理档案工资调整、申报、审批手续，并作为事业单位人员计发退休费和人员流动时的依据。
　　5、完善事业单位社会保险制度改革。按照国家、单位、个人之间三方共同负担的原则，逐步形成基本社会保险、单位补充保险、个人储蓄保险相结合的社会保障体系，建立既体现事业单位特点，又与机关、企业保险制度相协调的养老、失业、工伤、医疗、女职工生育保险相配套的社会保险制度。