一、起草背景

2020年，全市非法行医苗头有所抬头，其隐蔽性、艰巨性、复杂性较为突出。为进一步规范医疗秩序，着力解决非法行医突出问题，切实维护人民群众健康权益，按照市委、市政府主要领导批示要求，全市打击非法行医工作要形成长效机制，根据《云南省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》（云政办发〔2019〕58号）、《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市打击非法行医三年行动计划（2019—2021年）的通知》（玉政办通〔2019〕44号）等文件精神，结合我市工作实际，制定《玉溪市关于进一步加强打击非法行医工作的指导意见》（附件《玉溪市健全完善打击非法行医工作十项长效机制》《玉溪市打击非法行医举报奖励办法（试行）》），继续深入推进打击非法行医工作全面落实。

二、指导意见的主要内容

（一）《玉溪市关于进一步加强打击非法行医工作的指导意见》。由四部分组成：第一部分是提高政治站位，充分认识打击非法行医工作的重要性和紧迫性。第二部分是全面准确理解，把握打击非法行医指导思想、基本原则和总体目标。第三部分是落实严厉打击非法行医主要任务。一是严厉查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动行为；二是清理医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为；三是从重打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠（以下简称“两非”）行为；四是整治生活美容机构等非法开展医疗美容活动的行为；五是认真开展医疗广告的监管；六是移送非法行医涉嫌犯罪行为；七是建立打击非法行医长效机制。第四部分是深入推进打击非法行医工作保障措施。一是强化组织领导，进一步压实各级各部门主体责任；二是深化综合治理，健全打击非法行医立体化防控体系；三是健全基层队伍，提高基层打击非法行医工作执法监督水平；四是加强宣传引导，推进打击非法行医工作社会共治共管；五是实施网格管理，提升打击非法行医综合治理能力；六是严肃举报奖惩，确保打击非法行医工作取得实效。

（二）附件1《玉溪市健全完善打击非法行医工作十项长效机制》。根据《玉溪市关于进一步加强打击非法行医工作的指导意见》，进一步规范我市医疗服务市场秩序，严厉打击各类非法行医违法违规行为，制定出玉溪市健全完善打击非法行医工作十项长效机制。压实责任机制是建立政府主导、部门联动的工作格局，压实县（市、区）、部门、乡镇（街道）、村（社区）四方责任。成立组织机构，明确各级各部门的工作职责，召开专项会议研究工作；联席会议机制是由卫生健康行政部门牵头，成员单位参加的联席会议制度，专项研究工作，统筹解决疑难问题；联合执法机制是针对疑难、重特大案件及敏感地区因历史原因无法取缔的非法行医问题联合办案，合力打击；网格监管机制是人民政府建立以乡镇为主体，行政村（居委会）为单位的网格化管理模式；巡查覆盖机制充分发挥“卫生监督协管员”的作用，定期开展检查、不定期巡查，确保责任到人；举报激励机制是动员广大人民群众主动参予监督举报，充分发挥社会监督作用；广告管控机制是由市场监督管理部门牵头，网信办、广电部门配合，定期对各类广告进行排查，发现线索及时移交卫生健康行政部门进行查处；案件移送机制是对涉嫌犯罪的非法行医案件，符合移送条件的案件公安机关要及时受理；责任追究机制是纪检部门对开展打击非法行医职责的部门及其工作人员不履行或不正确履行法定职责等现象追究责任；综合考评机制是各县（市、区）人民政府将打击非法行医工作纳入对乡镇（街道）、成员单位的年终综合考评记分，且将考核结果加于运用。

（三）附件2《玉溪市打击非法行医举报奖励办法（试行）》情况。举报奖励办法共20条，25款，44项，适用于我市卫生健康行政部门对举报属于监管职责范围内的非法行医行为或线索，经查证属实并立案查处后，根据举报人的申请，对举报人予以物质奖励。

举报奖励办法对非法行医行为举报形式、奖励原则、奖励范围、符合条件、奖励标准、奖励程序、建档管理、依法追责、资金来源等做了明确规定。

举报奖励办法规定举报奖励专项资金纳入各级财政预算，举报奖励资金专款专用，并接受审计、监察等部门的监督检查。

经费来源：由市财政安排从市卫生行政执法罚没收入中50%列支经费。