就业稳则经济稳、社会稳、人心稳。近年来，玉溪市高度重视就业工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“就业是最大的民生”的理念，切实把稳就业放在“六稳”之首，坚持稳就业首先要稳企业、大力支持企业稳定发展的工作思路，抓紧抓实创业担保贷款扶持小微企业政策，采取高位统筹，压实责任，部门协作等有力措施，着力破解实体经济特别是小微企业融资难、融资贵的问题，取得了显著成效，得到了各类小微企业的肯定和好评。2019年，全市创业担保贷款共扶持小微企业56户，发放贷款13940万元，带动就业1146人，超额完成创业担保贷款扶持小企业目标任务。玉溪市扶持小微企业户数居全省之最，占全省扶持小微企业总数的26.3%，连续三年受到省人力资源和社会保障厅的表扬。

一、强化高位统筹，层层压实责任

市委、市政府将创业担保贷款作为稳就业的有效抓手统筹落实。一是强化领导，明确责任。市委、市政府始终把就业工作摆在突出位置，将创业担保贷款扶持创业作为10件惠民实事之一，市长与分管副市长、分管副市长与主管部门负责人签订责任书，建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制推进工作。市鼓励创业贷免扶补工作领导小组办公室每年初牵头召开创业担保贷款扶持创业工作联席会议，分析研究工作，安排部署任务，发挥领导机构作用，整合部门力量推进创业担保贷款工作。二是加大扶持，自我加压。为满足广大创业者和小微企业的贷款需求，2019年在省级下达玉溪市贷款金额任务8.75亿元的基础上，市政府将目标任务提高至10亿元，最大程度地把贷款额度政策落实到位，切实加大了创业贷款扶持力度，将创业担保贷款优惠政策更大惠及我市创业者和小微企业。    

二、突出效果导向，破解瓶颈难题

针对小微企业融资担保难、利息负担重的实际，我市坚持以问题为导向，大胆尝试，多措并举，着力破解问题的关键症结，促进创业担保贷款扶持小微企业政策落实落地见效。一是实施统一担保。积极协调市政府融资担保平台公司统一为有担保需求的小微企业提供担保服务，切实降低反担保条件，统一实行1%的担保费率，有效拓宽了小微企业融资担保渠道，缓解了贷款担保难的问题。二是控制贷款利率。市级统一同各承贷银行签订创业担保贷款业务合作协议，将小微企业创业担保贷款利率上浮幅度控制在30%以内的要求作为合作协议的关键条款，引导各承贷银行实行优惠利率，降低小微企业融资成本，有效解决了小微企业融资贵的问题，2019年扶持的小微企业中，年贷款利率最低的仅为4.35%、最高的也只有6.75%，普遍低于其他类型的商业贷款利率。三是提高贷款额度。认真落实小微企业贷款额度最高由200万元提高到300万元政策，获得贷款的56户小微企业的平均贷款额度达248.9万元，比2018年提高69.4万元，提高幅度达38.7%，扶持力度明显加大。四是落实贴息奖补资金。2019年，市财政安排创业担保贷款贴息资金1755万元，成功撬动银行贷款资金11.75亿元投向各类创业实体，其中向小微企业放贷1.39亿元，并争取到中央、省贴息资金18178万元，确保了对承贷银行的贴息支出，争取到中央、省奖补资金871.74万元，对各承办部门、承贷银行给予奖补，为创业担保贷款扎实推进提供了强有力的保障。

三、部门通力协作，提升经办效率

切实推行网络申贷、一站式审核、集中审批发放贷款的业务经办模式，优化贷款流程、缩短办结时间，极大提高了各类小微企业申请贷款扶持的积极性。一是创新政策宣传渠道。适应了大众了解政策资讯方式变化的实际，利用移动互联终端信息传播广、快的优势，为创业者和小微企业及时推送贷款政策和经办流程等信息，促进政策宣传更加广泛深入。二是推行集中审核模式。各承办部门、银行协调一致，承贷部门集中在同一时间、同一地点开展贷款集中审核，承贷银行实行集资料收集、征信查询、手续办理、入户调查等业务为一体的服务模式，变贷款申请人来回跑为部门协同办，极大方便群众办事，实现了创业者办理创业担保贷款“最多跑一次”。三是积极发挥部门优势。市、县工商联充分发挥联系民营企业和个私经济的桥梁纽带作用，有效加大对小微企业的扶持，全市工商联系统共向承贷银行推荐34户小微企业并获得了贷款扶持，占全市实际完成数56户的60%。

玉溪市人力资源和社会保障局

2020年1月21日