市政协社会和法制委：

您委提出的《关于加强新就业群体职业伤害保障服务的建议》（第0246号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

我局认为您委的提案建议实事求是，符合当前新就业形态人员职业伤害保障需求和社会保障发展趋势，也是党和国家重点关注和推动的事项。我局高度重视，认真研究，精心组织办理。一是压实工作责任。由市人力资源社会保障局党组成员、副局长温进武牵头办理，2026年6月10日温进武副局长带领相关科室研究建议办理工作，明确由市社会保险中心负责办理，局社会保险科、职业能力建设科、市公共就业和人才服务中心协办。二是综合协调推进办理。2026年6月15日至17日市社会保险中心负责办理人员参加全省新就业形态人员职业伤害保障试点工作培训，期间主动向省厅相关处室请示汇报您的建议及玉溪试点工作方案，为全面启动试点做好谋划；2026年6月23日对接玉溪金融监管分局推进协同办理。三是强化工作落实。玉溪市于2026年7月1日与全省同步启动新就业形态人员职业伤害保障试点，范围覆盖出行、即时配送和同城货运三个行业。四是加强沟通协商。我局积极与您委沟通汇报工作进展情况，2026年6月24日汇报工作进展情况，8月20日面对面沟通汇报，确保提案办理取得实效，截至目前已办理完结。

二、关于建议中反映的问题

一是关于加强新就业群体职业安全培训，增强培训的针对性和有效性，扩大培训覆盖面，提升职业安全保障度。加强职业培养，将新就业群体纳入职业教育，在职校开设新业态专业，建立培训体系（如开网络主播培训）。

二是关于结合玉溪实际，构建“社会保险+商业保险”双层保障网，推动平台投保基础职业伤害险并设立职业伤害互助基金，扩大社会保险、工伤保险参保面。

三是关于创新“社保一卡通”模式，打通税务、银行、平台数据壁垒，探索“按单缴费”的灵活参保方式（如参考京东平台承担50%保费的算法推广，或通过平台自动代扣一定比例收入用于职业伤害险等）。

三、关于对建议的逐条答复

一是关于建议加强新就业群体职业安全培训，我们办理的意见是：1.开展工伤预防培训提升工伤预防能力。省市人力资源和社会保障部门将新就业形态人员职业伤害预防纳入“工伤预防五年行动计划”，提升从业人员安全意识和自我保护能力。市人力资源社会保障局对接市交通运输局、市市场监管局、市委社会工作部、市邮政局等行业主管部门，联合开展新业态就业人员职业伤害预防培训。创新培训方法，根据行业类别、用工形式采取分条块、点对点方式开展培训，如根据即时配送行业无法长时间集中的特点，将2小时的培训内容分别在早会前分4期开展。截至目前，全市已开展新就业形态职业伤害保障培训3场，培训人员200余人，覆盖美团、淘宝闪购、UU跑腿、网约车司机、网络货运司机、快递员等新业态就业人员。2.将新就业群体纳入职业培训计划。立足人社工作职能，研究印发了2026年职业培训工作方案，县级人力资源社会保障部门建立培训计划专人核查、复核机制，严格落实“凡补必进”。依托“云南省职业技能培训平台”审核审批培训计划，将物流服务师、快递员、网约配送员等工种纳入到A类（急需紧缺类），实施差异化补贴。要求辖区内技工院校、各类职业培训机构在开展职业技能培训中，融入法律法规、安全生产、消防安全、禁毒、防艾、智能手机应用等知识，在夯实劳动者职业技能的基础上，补齐综合能力短板，全方位提升劳动者综合素养，尤其是安全意识，助力更高质量、更充分就业。目前已培训物流服务师14人次，快递员2人次。

二是关于建议构建“社会保险＋商业保险”双层保障网，我们办理的意见是：1.推动社会保险与商业保险有效衔接。新就业形态人员职业伤害保障试点按照“省级统筹、分级办理、委托承办”模式实施，稳妥有效引入商业保险机构承担具体经办业务。试点推进过程中，承办商保机构立足自身资源优势，持续总结实践经验，积极探索社保与商保信息共享、轻微伤害快速认定快速赔付等机制。逐步推动商保机构与社保部门在参保登记、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇赔付等领域实现合规信息互通，促进社会保险与商业保险待遇互补、保障衔接，进一步织密织牢新就业形态从业人员职业伤害保障网络。2.深化商业保险产品供给创新。玉溪金融监管分局督导辖区内保险机构进一步优化新就业群体职业伤害保险产品，扩大保障范围，将交通事故、意外伤残、医疗救治等职业伤害高频风险纳入核心保障，降低投保门槛，开发推广按单、按天、按月等灵活缴费模式的专属产品，适配新就业群体灵活就业的核心特点。

三是关于建议创新“社会一卡通”模式，我们办理的意见是：新就业形态人员职业伤害保障工作以健全新就业形态就业人员参加社会保险制度为主线，以政策创新和信息化手段为支撑，适应平台企业跨区域经营、线上化管理的特点，政策精准适配新就业群体灵活就业、跨平台接单、流动性强的从业特点，突破传统工伤保险绑定固定劳动关系的参保模式，创新推行按日参保、按单计费、按月缴费的参保机制。1.职业伤害保障试点开展情况。玉溪市人力资源和社会保障局等9部门印发《关于贯彻落实新就业形态人员职业伤害保障试点工作的通知》（玉人社通〔2026〕21号），与全省同步于2026年7月1日启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作，将出行、即时配送、同城货运三大行业25家平台企业纳入试点管理。云南省职业伤害保障试点工作实行省级统一管理、具体业务分级办理与委托承办相结合的模式。省社会保险局每月根据各平台总部推送到职业伤害保障全国信息平台反馈省级集中职业伤害保障信息系统信息办理参保登记，将缴费标准推送到省级税务部门，平台企业负责申报和缴纳职业伤害保障费，新就业形态人员个人不缴费。市级负责政策宣传、业务指导和职业伤害确认，县级负责待遇支付审核。截至目前，职业伤害保障参保人员21014人，事故备案62笔，待遇给付受理16笔，责任认定13笔，文书送到2笔，线下提交材料2笔。2.参保缴费。云南省新就业形态职业伤害保障试点政策全省统一，缴费基准额标准根据以支定收、收支平衡的原则确定，按单缴费，试点首年出行行业基准额标准为每单0.01元，即时配送行业设置2个基准额标准分别为每单0.07元、0.25元，同城货运行业基准额标准为每单0.18元，每年1月1日对平台企业进行一次缴费标准浮动调整。3.待遇申请。新就业形态人员在执行平台订单任务期间发生事故伤害，通过“一键报案功能”向平台企业发送事故报案信息，平台企业核实后将信息传到全国信息平台，省级信息系统收到信息后进行事故备案。平台企业在事故伤害发生之日起30日内，通过全国信息平台向职业伤害发生地人力资源社会保障部门提出职业伤害保障待遇给付申请，提交事故伤害材料等信息，配合做好调查等工作。人力资源社会保障部门收到待遇给付申请后依次进行职业伤害确认、劳动能力鉴定、职业伤害待遇核定，将全流程业务信息归集至全国信息平台。职业伤害保障待遇包含医疗待遇、伤残待遇和死亡待遇，由职业伤害发生地经办机构负责审核发放。

下一步，市人力资源社会保障局将进一步加强与市交通运输局、市市场监管局、市邮政局等行业主管部门协调联动，加大政策宣传及推广力度，严格落实国家及省级政策，按照成熟一批、纳入一批的原则，指导在玉溪市辖区内注册，且业务经营范围限于本市的职业伤害风险较高的中小平台企业主动申报，分批次吸纳进入试点，持续扩大参保覆盖面。通过社保、平台企业、税务信息数据共享，实现每单必保、每人必保，切实保障新就业形态人员合法权益。

2026年8月28日

（联系人及电话：杨荣珍 0877-2061756）