一、办理工作开展情况

市人力资源社会保障局深入贯彻就业优先战略，认真落实中央、省、市各级关于推动高质量充分就业的部署安排，以高质量发展为牵引，积极整合行业部门政策和社会各方资源，坚持“产业带动就业、就业助推产业”的总体思路，多渠道拓展就业岗位，多形式开展就业帮扶，推动就业政策与产业发展、社会治理协同发力，制定出台了《玉溪市服务高校毕业生就业促进非公企业发展的十条措施》、人社助力乡镇街道抓经济促发展、助推民族团结进步全域创建等系列政策文件，3年来全市农村劳动力转移规模均保持在71万人以上，全市城镇新增就业7.53万人，帮助城镇失业再就业人员1.93万人、就业困难人员就业1.92万人，开发城乡公岗兜底安置就业困难人员1.4万人，城镇调查失业率控制在5%以内，就业局势总体平稳。

收到此项建议后，市人力资源社会保障局高度重视，认真研究，及时办理。6月，向市教育体育局、市工业信息化局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局以及职业能力建设科、市公共就业和人才服务中心就《关于以产业提升带动就业，以就业扩大助力产业发展的建议》进行了协办意见征求，根据以上单位及科室反馈的协办意见，结合玉溪市实际情况及人社职能，形成了建议答复。8月6日，市人力资源社会保障局到赛灵药业科技集团有限公司与曹智刚代表进行面商，详细阐述建议办理思路并听取代表意见，曹智刚代表对办理结果表示满意。

二、关于建议中反映的问题

一是关于建议充分发挥已有劳动力市场平台，加强信息互通，做好应聘劳动人员信息登记、输送交流管理，使应聘人员能够符合政策相关条件要求；二是关于贯彻落实国家以及省有关部门文件精神，结合玉溪实际出台相应实施细则，让企业和受聘人员切实享受更多政策红利的建议；三是关于相关部门积极主动联系有扩产扩建计划的企业，详细了解其用工需求，精准对接相关院校、劳动部门及社区，帮助企业筛选符合条件人员，甚至定向组织开展相关技能培训班，为企业输送所需要的人才的建议；四是关于对企业因吸纳新员工而开展的生活保障设施建设给予尽可能的支持，简化相关手续办理流程，必要时支持鼓励地方政府部门利用社会闲置设施开展相对应的服务的建议。

三、关于对建议的逐条答复

（一）关于建议充分发挥已有劳动力市场平台，加强信息互通，做好应聘劳动人员信息登记、输送交流管理，使应聘人员能够符合政策相关条件要求，我们办理的意见是：

一是市人力资源社会保障局充分发挥就业促进和劳动保护工作联席会议办公室牵头作用，协同联动相关行业部门，运用现有资源，持续巩固提升“四位一体”公共就业服务体系建设成果，搭好“家门口”就业平台，推动“幸福里”社区运营主体与产业链链主企业、用工规模较大的企业合作，完善9个县级零工市场服务功能，拓展线上零工服务渠道，聚焦花卉、蓝莓、烟草、蔬菜等特色产业发展需求，全市共建成就业“幸福里”社区4个，服务重点产业用工主体142个，合作企业351个，组织劳动力就地就近就业4.5万人次，将企业用工需求和零散务工人员有机对接；建成零工市场9个、零工驿站18个，累计服务灵活就业人员3.39万人次，成功匹配就业0.65万人，培育人力资源服务机构219家，基本公共就业服务实现贯穿全域、覆盖全民；培育建设地方特色劳务品牌，直接从业22.91万人，推动产业集群增效与群众就业增收相互促进。

二是扎实开展农村劳动力转移就业“百日攻坚行动”，统筹推进劳动力信息排查、劳务协作对接、岗位收集推送、大规模招聘、“家门口”就业扩容、组织化转移输出等11项重点工作，提前超额完成脱贫劳动力就业等5项年度工作任务，全市农村劳动力市内就业占比达81.62%。三是市工业和信息化局共培育省级以上小型微型企业创新创业示范基地5个（其中国家级1个），培育公共服务示范平台4个，聚力推进“一起益企”“中小企业服务月”活动，为企业和求职者打开双向选择渠道，实现政策有解读、就业有支持、创业有帮扶、用工有保障。鼓励支持产业园区吸纳就业，现有规上企业542户，已成为吸纳高校毕业生、退役军人、农民工等就业群体的重要载体。

（二）关于建议贯彻落实国家以及省有关部门文件精神，结合玉溪实际出台相应实施细则，让企业和受聘人员切实享受更多政策红利，我们办理的意见是：

一是制定政策予以相应保障。市人力资源社会保障局突出就业优先导向，夯实政策支撑，以《中华人民共和国就业促进法》为基准，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于实施就业优先战略 促进高质量充分就业的意见》《云南省人民政府办公厅关于贯彻就业优先战略 落实重点领域就业支持计划15条措施》等文件精神，按照市委、市政府主要领导相关批示精神，研究起草《玉溪市贯彻落实重点领域就业支持计划促进高质量充分就业的工作方案》、《玉溪市大力推进外出务工人员返乡就业创业工作方案（2025—2027年）》，坚持“产业带动就业、就业助推产业”的总体思路，聚焦重点产业和群体，以促进市内就近就地就业为工作主线，提出2025年—2027年每年回引1万名劳动力到市内就业的工作目标，促进各类群体多渠道多形式高质量充分就业。出台《玉溪市2025年高校毕业生“爱玉留玉”就业创业服务行动方案》，明确20项措施，从拓宽就业渠道、精准就业服务、提升就业能力、扶持创业等方面发力，确保离校未就业高校毕业生帮扶就业率达96%以上。市工业和信息化局推动成立云南玉昆钢铁研究院、云南烨阳新能源技术研究院、中国机械总院云南分院检测中心—玉溪数控机床检测试验中心（EMC实验室）等，汇集含冶金、磷化工、新能源、数控等领域技术专家50余人、硕博士40余人，成功推荐12名同志享受国家、省、市高层次人才政策。

二是推动各项政策落实落地。扩大稳岗扩岗专项贷款支持范围，今年以来，全市共扶持1522人（户）创业，发放创业担保贷款3.53亿元，带动（吸纳）就业5206人；其中扶持失业人员650人（户）创业，发放贷款15752万元，带动（吸纳）就业2461人。落实小微企业稳岗扩岗贷款，2025年以来共扶持小微企业16家，发放金额4440万元，带动（吸纳）就业264人。加大失业保险稳岗返还政策力度。按规定审核稳岗返还业务，对普通用工单位全面实行“免审即享”，对劳务派遣单位，督促其按规定申领和拨付稳岗返还资金。2025年1月至7月，向符合条件的企业发放稳岗返还资金1843.62万元，惠及企业2108户。中小微企业返还比例最高提至不超过90%，大型企业返还最高提至不超过50%待省级出台配套政策后执行，省级文件出台前已发放的资金将由社保经办机构进行补差。实施阶段性缓缴社会保险费政策，对有缓缴需求的企业做好政策解读并做好前期申请资料准备，省级明确相关企业的范围、出台配套政策后，按规定对申请阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险的单位做好业务指导和受理。扩大社会保险补贴范围，在省人民政府进一步明确补贴范围后，市人社局将按照省级执行标准出台后加快落地执行，确保政策红利释放到位。落实一次性扩岗补助，对招用应届毕业及离校两年内未就业高校毕业生、16—24岁登记失业青年，并签订劳动合同、缴纳社保费的企业，给予一次性扩岗补助。截至目前，全市发放一次性扩岗补助资金32.4万元，惠及企业63户。

（三）关于建议相关部门积极主动联系有扩产扩建计划的企业，详细了解其用工需求，精准对接相关院校、劳动部门及社区，帮助企业筛选符合条件人员，甚至定向组织开展相关技能培训班，为企业输送所需要的人才，我们办理的意见是：

一是深挖就业需求。开展全市劳动力资源供给和产业用工需求调研、农业基地抽样调查，分析预判全市产业用工需求和收入水平。对市内重点用工企业进行摸排，全市吸纳就业300人以上的重点用工企业45户，近1年用工总量3.77万人。

二是自2024年9月以来，市人力资源社会保障局组建了人社干部对企服务工作组，针对辖区内企业特别是中小微企业定期开展“大走访、大调研、大服务”工作，以服务企业为宗旨，各级人社工作组每月至少走访一次企业，宣讲人社政策，了解掌握企业基本情况；深入企业开展调查研究，广泛收集反映企业的困难问题，组织开展“三送、三帮、一促进”，为企业送政策、送技能、送补贴，帮企业招工引才、降本减负、练兵强技，促进企业构建和谐劳动关系，指导企业合理规范用工，全面落实劳动合同制度，调解劳动争议纠纷。截至目前，9个服务组共走访355家企业、收集问题367个，现场解决303个。

三是开展各类线上线下招聘活动。持续开展“10+N”公共就业服务专项活动，服务对象覆盖高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体和各类用工企业，免费为用人单位提供线上线下招聘平台，实现就业服务不停歇、招聘信息不断线，筑牢就业供需精准对接桥梁。截至2025年8月，全市共组织线上线下招聘会351场，2719户企业共提供23.9万个有效岗位；开展直播带岗2期，超5587人次观看。全市常态化岗位需求共归集企业1884户，岗位7.2万个，利用“就业玉溪”抖音号常态化发布14期视频，推荐48家企业146余个岗位，拓宽岗位供给渠道，为用人单位与求职者提供便捷的交流渠道。市工业和信息化局围绕全市“两壮两新两特”重点产业链和专精特新企业，举办“玉溪市 2025年即刻职达春季现场招聘会”。玉昆钢铁、太标集团、沃森生物、江磷集团、达利食品、万绿生物、坤天新能源等先进制造、生物医药、新能源、新材料等领域的119户企业参加，提供就业岗位665个，总招聘人数2158人。联合云南民族大学应用技术学院举办2025届毕业生“春季攻坚”网络双选会。182家企业参加，提供就业岗位3069个，计划招聘人数13948人。5月29日，组织赛灵药业、维和制药等企业与昆明医科大学携手举办夏季“双选会”。

四是坚持职业培训服务产业发展和促进就业导向，深入实施“技能玉溪”行动，紧密结合市场需求，联合院校、培训机构对高校毕业生、农村转移劳动力、失业人员等群体开展相关职业技能培训，按规定给予职业培训补贴。动态调整市内院校专业，精准匹配产业需求。升级适配传统产业，玉溪农业职业技术学院重点打造高原特色农业专业群，开设花卉生产、烟草栽培等课程，与通海蔬菜出口产业对接，培养包装、质检人才。新兴产业提前布局，玉溪职业技术学院 2025 年新增新能源材料应用技术、计算机网络技术等专业，与云南裕能新能源、数字经济产业园合作，定向输送光伏系统运维、跨境电商运营人才。课程内容与职业标准对接，技能认证体系融合，推行“1+X”证书制度，2024 年试点学校学生取证率达 98.6%。

（四）关于建议对企业因吸纳新员工而开展的生活保障设施建设给予尽可能的支持，简化相关手续办理流程，必要时支持鼓励地方政府部门利用社会闲置设施开展相对应的服务，我们办理的意见是：

围绕政策服务、创业服务、培训服务等方面，鼓励毕业生到中小企业、基层岗位就业创业。进一步整合社会闲置设施资源，持续提升全市现有创业载体创业服务功能及创业孵化能力，鼓励创业载体建设，储备新平县戛洒镇耀南创业村落等8个省级创业载体重点项目。截至目前，全市18个创业载体入住实体848个、带动就业11803人、举办创业讲座74场次、开展创业培训148期10213人次。

2025年8月25日