一、办理工作开展情况

在市委、市政府的正确领导下，玉溪市人力资源和社会保障局和玉溪市农业农村局结合职能职责，积极落实返乡入乡人员创业就业扶持政策。

（一）落实创业贷款政策。对符合条件的返乡入乡创业人员提供“贷免扶补”创业小额贷款、个人创业担保贷款、小微企业创业担保贷款、“云岭创业贷”4类不同的创业贷款支持。一是“贷免扶补”创业小额贷款、个人创业担保贷款针对退役军人、高校毕业生（含大学生村官、休学创业大学生和留学回国学生）、返乡创业农民工、网络商户、农村自主创业农民等10类符合条件的人员提供最高30万元贷款，期限不超3年，享50%财政贴息；二是小微企业创业担保贷款扶持针对符合条件的小微企业，额度最高400万元，期限不超2年，同样享50%贴息；三是“云岭创业贷”为符合条件的中小微企业、个体工商户等提供最高3000万元（企业法人）或1000万元（个人）的授信额度。

截至2025年7月31日，全市共发放创业担保贷款35328.5万元，扶持1522人（户）创业，其中“贷免扶补”650人（户），发放金额15752万元；个人创业担保贷款856人（户），发放金额15136.5万元；小微企业贷款16户，发放金额4440万元。“云岭创业贷”专项贷款，共发放贷款115笔，发放金额3181.5万元。

（二）落实一次性创业补贴政策及“贷免扶补”创业吸纳就业补贴政策。对离校2年内高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工、退役军人等符合条件的创业实体发放一次性创业补贴5000元。对享受了“贷免扶补”创业小额贷款且稳定经营1年以上的创业者，稳定吸纳就业3－5人（含5人）的，给予3000元的一次性创业补贴；稳定吸纳就业6人以上（含6人）的给予5000元的一次性创业补贴。目前各项工作均在有序开展中。

（三）落实创业载体对扶持创业者进行扶持的政策。积极引导鼓励各级各类创业载体为包括返乡入乡人员在内的各类群体提供低租金或免租金的经营场地，并开展政策咨询、创业培训、融资贷款、跟踪指导等创业服务，促进包括返乡入乡人员在内的各类群体创业创新，带动农村劳动力，特别是脱贫劳动力就业。

截至目前，玉溪市共有18个创业载体，其中13个省级创业载体，5个市级创业载体。同时2025年全市有10余个拟建设申报省级创业载体的创业小镇、创业社区、创业街区、创业村落。

（四）依托创新创业大赛引导返乡入乡人才回流。通过培育劳务品牌、举办创业大赛、选树创业典型三条措施，营造创业创新良好氛围，不断激发创业热情。持续举办创新创业赛事活动，集聚各类优秀人才来玉创新创业，2024年成功举办第六届“中国创翼”创业创新大赛玉溪选拔赛，11个优秀项目从212个参赛项目晋级全省选拔赛。同时圆满承办了2024年第六届“中国创翼”创业创新大赛云南省选拔赛，16个州（市）104个优秀创业项目团队和省内外创业导师、专家、新闻媒体等500余人齐聚玉溪，展示创业项目的创新性、引领性、先进性，开展创业创新工作研讨、创业资源对接、创业专家基层行等创业活动，在全社会营造了鼓励支持创新创业的浓厚氛围和良好环境。创业大赛每2年举办一届，参赛人数实现逐年递增，预计2026年举办相关赛事。

（五）深入实施“兴玉英才支持计划”，提升高层次人才柔性招引成效。一是鼓励企事业单位柔性引进高层次人才，通过咨询顾问、技术入股、短期兼职、退休返聘等多种方式吸引市外（海外）高层次人才的，经评审认定的，按人才分类标准以及服务时间给予生活补助，柔性引进第一类至第七类高层次人才分别给予个人每人每月3万元至0.2万元。二是支持企事业单位搭建柔性招才引智平台，市内具备条件的用人单位同市外具有正高级以上职称的专业技术人才开展科研合作的，可申报设立专家基层科研工作站，经评审认定的，给予单位工作经费补助。三是持续开展专家服务基层活动，聚焦化学材料、现代农业、文化旅游、医疗卫生等主题，将开展2024年人才助力玉溪高质量发展－专家服务基层活动。当前，全市柔性引进高层次人才已认定41人次；市级专家基层科研工作站54个。

（六）落实一次性基层就业奖补。对毕业3年内的高校毕业生在我省行政区域内乡镇、村企业就业，签订6个月以上劳动合同并购买社保，且从2022年1月1日起算基层服务期满6个月的，给予个人5000元的一次性基层就业奖补。

（七）落实好人才政策。认真落实《玉溪市“兴玉英才支持计划”实施办法》，制定《玉溪市返乡入乡创业人才评选实施细则（试行）》《玉溪市农村实用人才创新创业项目评选实施细则（试行）》《玉溪市现代青年农场主和新型农业经营主体带头人评选实施细则（试行）》等3个实施细则，引导返乡下乡及本乡人员从事农业生产、经营或服务，并评选出创业创新成效显著，能够推动玉溪农业农村经济社会高质量发展，带动或辐射群众增收致富效果好的人才及项目给予一定的奖励。2019年来，评选出返乡入乡创业人才14人、现代青年农场主和新型农业经营主体带头人21人、农村实用人才创新创业项目20个，共兑现奖励资金275万元，对返乡下乡及本乡人员起到了示范带头作用，为乡村振兴做出了贡献。

（八）做好人才培养。根据玉溪市农业农村局的职能职责，以高素质农民培育、“头雁”、“耕耘者”等培训项目，在全市范围内对有意从事农业生产经营的大学毕业生及青年农民开展农业技能培训。广泛宣传国家政策，鼓励大学毕业生返乡就业创业，吸引大学毕业生投身农业生产经营及农村社会实践，提升创业就业能力，发挥自身优势，为服务乡村振兴作出自己的贡献。2020年－2024年，培育高素质农民8239人，其中大专以上学历的1073人，占13%，涌现出杨世艳、吴兴龙、韩明峻、涂丙酉等一批经营有方、致富带头能力强的优秀返乡人才。

（九）农业技术服务帮助。依托农业农村系统农业专家聚集（仅市直农业农村系统有正高级专家32人、副高级专家80人），技术力量强的优势资源，积极开展对农民的培训和技术服务指导，并编写《玉溪柑桔绿色高产种植技术》等技术手册供广大农民学习，提高农民种植养殖技术水平，增加农民收入，促进乡村产业发展。如2024年市农科院开展烟油协同油菜绿色增效和单产提升示范观摩测产暨技术培训、农业专利转化促进项目观摩培训等形式开展技术培训和田间指导，服务基层农技干部和群众5003人次，2025年一季度服务基层农技干部和群众315人次；市农技中心2024年粮食生产项目培训11期，614人，蔬菜水果技术培训7期610人，切实帮助农民解决生产中的困难问题。

二、关于建议中反映的问题

就人才回引、培育、扶持的政策和制度，还需要更精细完善。我们研究核实认为还需要从政策、制度和工作推进机制等方面进一步健全完善。

三、关于对建议的答复

建议相关职能部门进一步完善人才回引、培育、扶持、奖励政策和相关制度，特别是加大对35岁以下返乡参与基层社会治理、农业产业发展的青年人才的奖励激励力度，更好地为青年人才参与经济社会发展拓宽空间和渠道。我们办理的意见是：

（一）玉溪市人力资源和社会保障局下一步将从扩面提质、强化载体、创新引领三方面发力。在政策落实上，进一步加大创业担保贷款、一次性创业补贴政策宣传推广力度，优化申请流程，简化审批环节，提高政策知晓率与办理效率，扩大政策惠及面；探索建立动态跟踪服务机制，及时了解创业者经营状况，为其解决实际困难，提升扶持精准度。在创业载体建设上，加快推进2025年10余个省级创业载体申报工作，做好规划、建设、培育等工作，完善创业载体配套设施，丰富创业服务内容；加强对现有18个创业载体的监督管理与服务指导，推动载体间资源共享、经验交流，提升整体服务水平。在人才吸引与氛围营造上，提前谋划2026年创业创新大赛，优化赛事组织与项目评选机制，吸引更多优质项目与人才参赛；继续深入实施“兴玉英才支持计划”，提升高层次人才柔性招引成效；继续培育特色劳务品牌，挖掘、选树更多返乡入乡创业典型，通过宣传其成功经验与事迹，激发创业热情，引导更多人才返乡入乡创业就业。

（二）玉溪市农业农村局将从人才政策落实、人才培养、技术服务帮助三方面持续推进相关工作。持续认真落实《玉溪市“兴玉英才支持计划”实施办法》，不断完善并执行好返乡入乡创业人才、农村实用人才创新创业项目。依托高素质农民培育、“头雁”、“耕耘者”等培训项目，面向有意从事农业生产经营的大学毕业生及青年农民开展农业技能培训。充分发挥农业农村系统农业专家聚集、技术力量强的优势，持续开展对农民的培训和技术服务指导。通过多种形式开展技术培训和田间指导，帮助农民解决生产中的困难问题，提高农民种植养殖技术水平，促进乡村产业发展。

2025年8月16日