黄玉凯委员：

您提出的《关于持续优化企业用工环境提升营商环境的建议》的提案，已交由我局研究处理，现答复如下：

    玉溪市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项工作要求，围绕中心工作，服务大局，深化“放管服”改革，优化营商环境，持续为企业减负纾困，稳就业保民生，保持经济平稳运行。

一、进一步完善工作制度，及时防范化解劳动关系风险隐患，为企业营造良好的生存环境

制定印发《玉溪市企业经济性裁员工作细则》，依据《云南省企业规模裁员工作指引》，指导企业依法依规裁员，规范企业裁员行为，防范化解劳动关系风险隐患，及时妥善处理因裁员引发的矛盾纠纷。印发《玉溪市协调劳动关系三方联席会议制度》，市人力资源社会保障局、市总工会、市工商联、市企业联合会定期召开三方四家协调会，认真分析和研究我市劳动关系状况，特别是劳动争议中带有普遍性、规律性的问题，提出解决问题的对策和意见。

二、加强劳动争议仲裁工作，依法公平、公正的裁决劳动争议案件

（一）强化源头治理，完善矛盾纠纷多元化解机制。按照“预防为主、调解优先、仲裁高效”的工作思路，不断创新体制机制，加强劳动关系领域矛盾纠纷源头预防、多元化解调处工作。各县（市、区）人社部门已联合司法局建立“法律援助工作站”，在为困难群体提供法律援助，引导劳动者依法理性维权的同时，强化法律法规政策日常咨询解答，提高用人单位自主解决争议的能力，截至2022年7月底，市劳动人事争议仲裁委接受咨询20件139人；持续开展人社政策“五进”、“仲裁员志愿者联系企业”等活动，主动送法进企业，规范企业用工行为，提高劳动争议预防能力。

（二）把握基本原则，维护当事人合法权益。各级仲裁机构在办理案件中，坚持依法办案，并结合劳动用工、经济发展等情况，从稳就业、保市场主体出发，不断调整办案理念和办案思路，维护企业的合法权益。发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。

    （三）积极开展裁审衔接工作，不断提升劳动人事争议质量。为进一步统一劳动仲裁和法院审判标准，加强劳动人事争议裁审衔接工作，不断完善与人民法院的沟通协调机制，建立联系人制度，及时交流劳动争议处理的新情况、新问题，特别是受疫情影响引发劳动纠纷的处理。市、县（市、区）仲裁委员会与市、县（市、区）两级法院对具体案件处理的衔接工作逐步规范和常态化。劳动人事争议案件处理，法院也定期向各级仲裁机构通报，具体案件已经实现全程追踪。劳动人事争议案件办理过程中的新问题、一些长期存在的老问题通过裁审衔接得到明确和统一。

三、开展仲裁员年度培训，加强队伍专业化建设

严格按照《劳动人事争议仲裁组织规则》的相关要求，坚持每年一期40个学时的调解仲裁员培训，从法律基本概念、办案理念、法律用语、职业素养等方面，不断提高专/兼职调解仲裁员办案水平，加强对全市仲裁案件办理工作的指导，提高仲裁案件办案质量，更好地服务企业，构建和谐劳动关系。

四、积极实施援企纾困政策，为企业提供可持续的发展环境

人社部门扎实推进援企纾困政策落地见效，打出“降、缓、返、补”政策组合拳，降低企业经营成本，助推企业平稳健康发展，稳市场主体稳就业岗位。“降”，是延续实施失业保险阶段性降费率至1%的政策1年，延续执行至2023年4月。“缓”，是对5个特困行业企业和17个行业所属困难企业实施阶段性养老、失业、工伤三项社会保险缓缴单位部分政策。“返”，是对2021年未裁员或少裁员的参保企业，按一定比例返还2021年度单位和职工实际缴纳的失业保险费，其中，中小微企业返还90%，大型企业返还50%，推行“免申即享”服务方式，由信息系统智能匹配，符合条件的企业无需申请，返还资金就可直接拨付到企业账户，真正实现“零跑路、零资料、零申报”。“补”，是延续执行失业保险扩大保障范围政策，2022年底前继续向参保失业人员发放失业补助金。同时，向受疫情影响（列为中风险以上地区）、暂时无法正常经营的企业及其他单位发放一次性留工培训补助，我市将补助政策扩展至未发生疫情的餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业企业。

2022年8月18日

（联系人及电话：普永雄　　13988400983）