杨忠原委员：

您提出的《关于探索低龄老人重新灵活再就业的可能性建议的提案》(〔T2022〕0269号)，已交由我们研究处理，现答复如下：

您提到“在当前老龄化日益加剧的当下，面对人口红利不再，劳动力不足的局面，鼓励有劳动能力和劳动技能的老年人继续发光发热，发挥低龄老人优势，在公共场所、学校服务、社区治理、医院、医养中心、物业管理等行业,探索结合老年人灵活就业的模式”，准确研判了当前经济社会发展的新变化，新形势，充分体现了您对民生保障和就业形势的密切关注和深入分析。的确，部分有就业意愿劳动能力的“低龄老人”（60—65岁）经过几十年的工作历练，有深厚的经验技术积累，在很多就业领域具有明显优势，也还有比较健康的身体。他们再就业有利于提高劳动者参与率，有助于提高年长劳动者的收入和消费能力，进而促进消费需求和就业增长。

当前，我市劳动力市场表现出一方面劳动力供给不足，市场招工难的问题，另一方面又有屡创新高的大学毕业生等群体找工作难的问题。劳动力供给面临日益突出的结构性矛盾。同时，当前市场对大龄、高龄劳动者存在不友好、政策对于低龄老人灵活就业的支持不足的问题。

一、目前国家关于“低龄老人”就业政策基本情况

我国按照以人民为中心的发展思想，实施积极的就业优先政策，确立了劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业的就业方针。基本已经建立了完善的就业政策和就业援助体系，建立了终身职业技能培训制度。但是，在当前国际经济格局调整，外部环境不确定性增加，国内经济下行压力加大，市场主体发展困难，稳就业保就业工作面临巨大的压力。目前，国家针对大龄失业人员（未达到退休年龄，未领取退休待遇）有一定的保障措施：对参保缴费满1年、非因本人意愿中断就业的失业人员，可根据其参保缴费年限，发放不超过24个月的失业保险金；对领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄；参加过失业保险的临近退休的大龄劳动者，可按规定享受基本生活保障，同时，对其应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。

目前，我国关于退休年龄的政策是：男性60岁退休，女性干部55岁退休、女工人50岁退休，女性灵活就业人员55岁退休。按照国家公布的十四五规划和2035年远景目标，国家将实施渐进式延迟法定退休年龄政策。延迟退休未来将按照小步慢走、弹性实施、强化激励的思路，采取统一规定和自愿选择相结合的模式，稳妥推进。这也是鼓励低龄老人发挥余热、发挥优势的具体体现。

同时，近年来，我省也在为老年人为国家发展继续发挥优势出台了一些政策，从机关事业单位人员先行着手，鼓励延迟退休。一是2014年云南省委组织部 云南省人力资源和社会保障厅出台了《关于高级专家延时工作制度实施意见的通知》（云人发〔2014〕86号）文件，规定了符合条件的“高级专家”本人提出申请后，经省委组织部和省人社厅批准可以延长3—5年退休。二是2015年省委组织部和省人力资源和社会保障厅联合下发了《关于转发中共中央组织部人力资源社会保障部关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》（ 云组通〔2015〕15号），《通知》规定：自2015年3月1日起，党政机关、人民团体中的正、副县处级及相应职务层次的女干部，事业单位中担任党务、行政管理工作的相当于正、副处级的女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，年满六十周岁退休，不过也可以根据本人申请自愿55岁退休。这些政策实际上是国家率先实践延迟退休的典范，包含了弹性实施和强化激励。

二、当前关于低龄老人灵活就业相关配套政策还不完善

目前国家针对有就业需求但已经达到退休年龄的低龄老人（60—65岁）的相关政策还处于探索阶段。低龄老人再就业存在权益保护、职业伤害、劳动强度、就业指导、职业培训等方面政策的缺失。但我们相信国家在出台《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》不久的将来，在政策顶层设计上会有政策配套。

下一步，密切关注和跟踪国家相关政策走向，在上级出台关于鼓励已达退休年龄人员实现再就业的政策后，我们将严格迅速贯彻落实，结合部门职能做好相关工作保障。同时，我们也将按照国家关于延迟退休政策的部署和要求，围绕健全完善社会保障体系提高再就业老年人的社会保障、增加老年人再就业渠道、加强企业雇佣再就业老年人主动性、保障老年人再就业的合法权益等方面，为老年人实现再就业组织开展调研，多渠道向上级部门反映意见建议，进一步激发“低龄老人”的就业热情和对经济社会发展的助推力。

感谢您对玉溪市人力资源和社会保障工作的理解和支持！

2022年8月29日

（联系人及电话：王锦  13987794905）