市政协人口资源环境委：

贵单位提出的《关于加强全市噪声污染防治工作的建议》（【T2026】0228号）已交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收到建议办理要求后，我局高度重视，主要领导组织专题研究，认真组织相关部门抓好提案办理，市公安局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局围绕提案办理积极参与相关治理行动，并向我局提交了会办意见。

2026年以来，市生态环境局认真履行噪声污染防治工作统一监督管理职责和“控噪声”专项行动、红塔区中心城区噪声污染治理民生实事牵头单位职责，统筹推进噪声污染防治各项重点工作。按月对各项重点任务落实情况和各项指标完成情况开展调度，加强与公安、住建、社会工作部等单位的沟通对接，对公安、民生诉求服务中心噪声投诉情况进行分析研判，对重点投诉件进行调度督办。联合公安、红塔区相关部门开展社会生活噪声污染治理联合执法专项行动。组织召开“控噪声”、红塔区中心城区噪声污染治理民生实事工作推进会、分析研判会、调度会6次。各部门按照职责分工，积极推进工业、建筑、交通、社会生活等四类噪声污染治理。生态环境部门将工业噪声纳入排污许可管理；草拟了玉溪市噪声污染联防联控长效工作机制，并征求了部分单位意见；认真总结去年宁静小区建设经验，今年推动46个小区正在开展宁静小区建设。推动红塔区制定发布《关于进一步加强中心城区重点区域社会生活噪声污染防治管理的通告》（以下简称“通告”），规范公共场所管理要求。在玉溪大河沿线、聂耳音乐广场、聂耳公园、上村街等重点区域制作安装《通告》公示牌9块；在玉溪大河沿线、聂耳音乐广场、聂耳公园、科技公园建设安装6套噪声自动监测设备并时时进行噪声监测值显示，提醒活动者控制音量；发布《关于红塔区中心城区部分区域禁止机动车鸣喇叭的通告》，进一步强化交通噪声管控。住建部门制定《关于加强房屋市政工程施工噪声整治及规范办理夜间施工证明工作的通知》，进一步完善和规范噪声敏感建筑物集中区域夜间施工证明的申报、审核、时限及管理要求；督促全市各小区物业建立噪声日常巡查制度，重点加强居民室内装修作业管控，明确装修施工时段，及时劝阻超时装修等扰民行为。公安部门制定《“社会生活噪声”警情处置及案件办理的指导意见》《社会生活噪声扰民法律责任告知书（通用版）》《社会生活噪声扰民调解协议书》并在红塔区试点，强化社会生活噪声污染治理；持续开展“飙车炸街”专项整治行动，共处罚“飙车炸街”违法行为324起，扣留车辆321辆，办理治安案件3起，行政拘留1人，矫正教育未成年人3人。市委社会工作部将防治噪声污染事项纳入《2026年度玉溪市村级组织协助服务事项指导目录清单（试行）》。文化、市场监管等部门强化源头管控，严格审批娱乐、餐饮等单位。各级各部门利用各种平台及各种宣传活动等契机，开展噪声污染防治法律法规及知识宣传，不断提高居民噪声污染防治意识和增强经营者、企业噪声污染治理责任意识。

二、关于建议中反映的问题

建议中反映随着城镇化进程加快、人口集聚和机动车保有量增长，社会生活日益活跃，噪声污染问题日益凸显，噪声投诉量呈逐年上升趋势，其中社会生活噪声占比超80%，成为影响群众生活的主要环境问题之一，我们经研究核实认为属实。特别是《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国治安管理处罚法》对社会生活噪声污染监管做出了更加全面具体的规定后，广大群众维权意识逐步增强，同时玉溪市开通玉溪“民意速办”微信小程序等多个噪声污染投诉举报渠道，投诉渠道更加方便畅通，我市投诉量呈上升趋势，与全国各城市呈现出相同的变化特征。

三、关于对建议的逐条答复

（一）关于“强化规划引领，夯实管理基础”方面。一是自然资源部门在玉溪市国土空间总体规划编制与动态维护工作中，严格落实噪声污染防控相关法规要求，专门设置声环境影响分析章节，优化城镇空间布局并配套制定对应的声环境减缓措施，从总体规划层面提出噪声污染防控要求。作为项目实施层面的国土空间详细规划编制中，严格落实总体规划刚性传导要求，严格保护城市绿线不被侵占，为城市建设预留具有防尘降噪等功能的公共绿地，科学布局居住用地与公共管理公共服务设施用地，确保居住、教育等有噪音管控需求的用地周围不布局娱乐用地、工业用地等易产生噪音污染的项目用地。二是住建部门严格落实国土空间规划及建筑设计相关要求，在新建、改建、扩建房屋建筑项目方案审查、施工图审查环节，严格执行民用建筑隔声设计规范，把建筑隔声降噪指标作为硬性审查内容，确保住宅、学校、医院等噪声敏感建筑物隔音性能全部达标，从源头减少室内外噪声干扰。针对临近交通干线、工业区的住宅项目，督促建设单位同步规划、配套建设隔声设施、绿化隔离带，预留合理防护距离。督促所有涉噪建设项目依法完成噪声环境影响评价，未落实降噪措施的项目不予推进后续建设流程。三是交通部门在新建高速公路、过境公路等交通基础设施规划中，科学选线并同步规划建设隔声屏障、绿化带等降噪设施，从空间布局源头减少噪声影响。

（二）关于“健全联动机制，实施分类治理”方面。各县（市、区）已初步建立由生态、公安、住建、城管、交通等相关部门组成的噪声污染防治协同联动处置模式，对重点投诉件开展联合检查执法，做到各司其职，齐抓共管。一是工业噪声方面。生态环境部门严把新建项目选址关，对不符合选址要求项目提出意见建议。严格做好项目环评审批服务，指导企业优化设备布局，采用低噪声设备和工艺，配套落实噪声污染防治措施，确保噪声达标。督促排污单位按照规定开展工业噪声自行监测并向社会公开。二是建筑施工噪声方面。住建部门严格执行夜间施工许可审批制度，除抢险抢修、工艺要求必须连续作业的工程外，一律禁止夜间施工；确需夜间施工的，要求施工单位提前办理审批手续，并在施工现场、周边居民区显著位置进行公示，主动接受群众监督，今年来共办理夜间施工证明73个。指导施工单位推广低噪施工模式。引导施工企业优先选用低噪声机械设备、先进施工工艺。同时将噪声污染管控、文明施工情况全面纳入绿色工地、标准化工地考核评价体系，把降噪成效与项目评优、企业信用挂钩，压实施工单位主体责任。强化重点时段降噪管控。在中考、高考等特殊时段，提前发布管控通知，全面叫停考点周边、居民密集区内各类产生噪声的施工作业，安排专人加大巡查频次，严防违规施工扰民行为。三是交通噪声方面。各县（市、区）结合实际情况，将学校、医院、居民区周边确定为禁鸣区、限速区，并安装了禁鸣限速标识。持续开展“飙车炸街”专项整治行动，截至2026年8月全市共查处涉嫌“飙车炸街”违法案件324起。加强铁路、城市道路噪声管控，对破损路面及隔声屏障进行修缮。四是社会生活噪声方面。文旅部门严格娱乐场所审批，结合规范涉企执法检查有关要求，将噪声污染防治宣传融入日常监管。市场监管部门在受理烧烤店等餐饮服务项目营业执照及食品经营许可申请时，严格落实事项前置告知制度，引导经营者在选址、设备选型及排烟管道布局上依法规避扰民风险。结合日常监管工作，对餐饮（烧烤）等经营者开展噪声污染防治要求宣传，要求经营业主提高噪声污染防治意识，及时劝阻客人勿大声喧哗。住建部门督促小区物业建立噪声日常巡查制度，重点加强居民室内装修作业管控，明确装修施工时段，及时劝阻超时装修等扰民行为。

（三）关于“推进宁静创建，强化基层治理”方面。积极向街道、社区、小区开展宁静小区建设宣传，推动宁静小区建设工作。今年9个县（市、区）共推选46个小区开展宁静小区建设工作。目前各小正在按照《云南省宁静小区建设技术指南（试行）》要求，建立健全噪声管理相关制度，将噪声管控要求纳入宁静公约，引导居民按规定时限装修、文明娱乐、养宠物等。加强对小区内部及周围日常巡查劝导，及时对发生的噪声纠纷进行调解处理，各项建设工作正在有序推进。市委社会工作部等部门联发《关于开展新一轮村规民约（居民公约）修订工作的通知》，推动全市村（社区）正式开展修订工作，将自觉减少噪声排放纳入文件倡导性内容。通过基层治理能力的提升，切实解决群众“家门口”的噪声问题。

（四）关于“加强宣传引导，推动社会共治”方面。全市宣传、生态、公安、住建等部门通过线上线下等方式积极开展《中华人民共和国噪声污染防治法》以及《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国生态环境法典》中涉噪声内容以及噪声污染典型案例的宣传。各级基层组织、业委会以及物业公司，将噪声污染防治法律法规宣传融入日常工作。结合红塔区中心城区噪声污染治理民生实事工作，自今年3月以来，市、区生态、公安联合区综合行政执法局、辖区派出所、属地街道、公园管理方等多部门，联合对玉溪大河沿线、聂耳音乐广场、杯湖公园等重点区域开展9轮联合执法检查及宣传。公安部门各派出所每周开展“三查四告知”集中清查检查，重点对广场公园、娱乐场所、商铺等开展噪声污染防治宣传、责任告知。通过宣传引导，广大市民噪声污染防治意识得到了提高，人人有责、人人参与、人人受益的治理格局正在逐步形成。

下一步，我们将以《中华人民共和国生态环境法典》实施为契机，加强噪声污染防治法律法规知识宣传，联合公安、住建、交通等部门，强化噪声污染治理，确保噪声源头治理更精准、工作机制更完善、治理能力进一步提升，有效维护群众声环境权益，为广大市民提供宁静舒适的生活环境。

感谢贵单位对生态环境保护工作的关心和支持，希望多提宝贵意见建议！

此函。

　　　　　　　　　　　　                                                      2026年9月15日