关于玉溪市六届人大四次会议第0190号

建议的答复

矣鑫代表：

您提出的《关于推动实施小街乡生态环境保护与红色农文旅体融合发展EOD项目的建议》（第0190号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收到建议后，市生态环境局明确由局分管领导牵头，财务科具体负责，同步请市发展改革委、市文化和旅游局作为协办单位，建立“1个牵头单位+2个协办单位”的协同办理机制。通过电话沟通、现场交流等方式，掌握小街乡项目基础条件、红色文化资源、生态环境现状。同时详细解释EOD项目政策要求，精准回应您提出的项目谋划重点、申报路径等关切问题。

二、关于建议中反映的问题

您提出的推动实施小街乡生态环境保护与红色农文旅体融合发展EOD项目建议，是在“当前政府化债压力大、争取政府投资难度大”形势下的积极谋划和尝试。按照生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）和2025年6月省生态环境厅印发的《云南省省级生态环境导向开发模式（EOD）项目申报指南》相关要求，EOD项目专业性较强，要求也较为严格：一是项目组织主体为县级（含）以上人民政府或园区管委会，项目要以生态环境治理修复目标为核心，延伸影响覆盖区域，且生态环境治理修复目标及最终形成的产业目标要明确、具体，要兼顾生态、经济、社会效益。二是要求实施主体市场化运作、自负盈亏，对项目收益要求较高，不依靠政府资金投入即可实现项目资金自平衡。三是只能以企业投资项目形式开展，政府不得直接投资或以资本金注入，不允许地方国企以出资人代表身份参与，不得包含中央、地方财政资金。四是项目内容之间要具有产业链上下游关系，周边可供开发经营的关联产业才能纳入项目范围，关联性不强的内容不得纳入项目范围。五是生态环境治理后，要能够有效提升关联产业的发展品质，实现关联产业收益增值并反哺生态环境治理。从当前实际情况来看，自2023年EOD政策出台以来，玉溪市暂无EOD项目将文旅产业纳入关联产业，最主要原因在于按照《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》相关要求，文旅项目“富民性”较强，难以精准进行投资估算和项目收益估算，即无法精准分析生态环境治理内容的投资、所关联文旅产业预期产生的收益（特别是周边联农带农助农增收情况要全部剔除在外，不纳入收益支撑）。

三、关于对建议的答复

目前，市发展改革委将小街乡生态环境保护与红色农文旅体融合发展EOD项目纳入了易门县“十五五”项目谋划储备库（储备一批），市文化和旅游局也表示待项目成熟后积极争取将其纳入玉溪市“十五五”文化旅游发展规划项目库。下一步，市生态环境局将积极对接省生态环境厅，做好EOD项目包装指导工作，待项目申报材料上报市级后，认真组织开展材料审核、现场核查、论证评估等工作，并根据论证筛选情况向省级报送项目申报材料。

最后，感谢您对环保工作的关心和关注，希望在今后能继续关注生态环境保护工作，并提出更多、更好的建议。

2025年8月14日