市人民政府：

根据《法治政府实施纲要（2015-2020年）》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020年）》的规定，对照《玉溪市2019年法治政府建设重点工作任务清单》任务分解，结合本局2019年度法治政府建设工作计划，市工信局积极推进法治政府建设各项工作，现将我局2019年度法治政府建设有关工作报告如下：

一、法治政府建设工作开展情况

（一）切实抓好法治政府建设责任制的落实。认真落实云南省《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《党政主要负责人述法办法》和《中共玉溪市委办公室 玉溪市人民政府办公室关于深入贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法>的通知》，把法治政府建设与经济社会发展同部署同考核同奖惩。市工信局高度重视法治政府建设工作，召开会议研究我局法治政府建设工作，按照《玉溪市2019年法治政府建设重点工作任务清单》任务分解，结合我局实际，制定印发了《玉溪市工业和信息化局2019年度法治政府建设工作计划》（玉工信〔2019〕180号）,做到年初有计划，年终有总结，形成了主要领导主要抓、分管领导具体抓、各科室各司其职、上下统一抓法治政府建设的工作机制，确保法治政府建设责任制各项目标任务落到实处。

（二）法治建设工作不断深入。一是全面开展学法普法宣教活动。结合市工信局职能职责强化干部职工学好、用好法律、法规授权本局执行的《无线电管理条例》、《中小企业促进条例》、《节约能源法》、《中华人民共和国安全生产法》、《合同法》、《中华人民共和国食品安全法》、《电力法》、《报废汽车回收管理办法》等相关法律法规，同时充分利用到基层、企业调研的时机，宣讲国家法律法规和产业政策，为促进我市工业和信息化跨越发展营造良好法治氛围，增强企业依法行使权利和履行义务的自觉性，提高企业管理人员依法经营的法律意识。二是组织开展“4・15”“绷紧安全之弦 凝聚安全共识”全民国家安全教育日系列普法宣传活动。三是组织开展2019年度国家工作人员在线学法及考试，做到了全员覆盖全员参与，参学人员为我局所有在职在编的公职人员，应学人数69人，实学人数69人（含机关工勤人员11人），其中，非党员参学人数24人，按照今年在线学法的相关要求，取消考试环节，全局在线学法学分都达3000分以上。四是建立全委领导干部和国家工作人员学法用法档案，做好学法用法档案的收集、汇总、归档工作。五是组织集中学习党的十九大及十九届四中全会精神，进一步加强法治工信建设实践宣传工作。六是开展工业企业法治建设活动。

（三）依法行政工作持续推进。一是加强领导，健全机构，强化依法行政工作。明确由主要领导任组长的工作领导机构，统一领导和协调全委依法行政工作。及时召开专题工作会议，研究和布置依法行政各项工作，制定市工信委2019年依法行政工作要点并加以落实。二是开展规范性文件合法性审查和修订工作，健全依法行政制度，提高行政执法水平。三是认真贯彻落实党中央、国务院、省、市关于法治政府建设的若干举措，全面推进全市工业和信息化法治建设，结合我委实际，召开专题会议制定出台并实施《玉溪市工业和信息化委员会法治政府建设规划暨实施方案（2016—2020年）》《玉溪市工业和信息化委员会法治政府建设工作任务分工方案》。四是健全并严格落实重大行政决策机制。认真贯彻落实《玉溪市重大行政决策程序规定（试行）》和《玉溪市重大行政决策责任追究暂行办法》，严格执行《玉溪市工业和信息化委重大行政决策程序实施细则》，制定出台并实施《玉溪市工业化信息化委员会重大行政执法决定法制审核办法》、《玉溪市重大行政决策责任追究暂行办法》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。落实重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。年内，我局共作出重大行政决策事项8件。于每月20日按要求报送市政府办、法制办、市委督查室和市政府督查室。五是实施政府法律顾问制度，严格落实《玉溪市人民政府关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》（玉政发〔2015〕84号），执行《玉溪市工信委法律顾问工作制度》、《玉溪市工信委法律顾问管理办法》、《玉溪市工信委委务会议重大决策事项会前听证、风险评估、合法性审查工作制度》等相关工作制度，继续聘请玉溪市滇玉律师事务所执业律师者文滨担任局常年法律顾问，安排局政策法规科专人负责法律顾问工作，参与重大行政决策的咨询、论证和合法性审查。六是执行行政执法人员岗位培训制度。除积极参加省、市政府法制办组织的2019年行政执法证培训外，定期不定期组织执法人员参加法律知识、专门法律知识专题培训，使行政执法人员熟练掌握执法依据和执法流程，提升执法素养和执法水平。年内共组织参加省工信委行政执法人员培训1次1期5人，组织学习《宪法修正案》、《行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国家赔偿法》等法律和《无线电管理条例》、《中小企业促进条例》、《节约能源法》、《中华人民共和国安全生产法》、《合同法》、《中华人民共和国食品安全法》、《电力法》、《报废汽车回收管理办法》等与本职工作密切相关的法律法规，认真组织全局执法证到期换证及新换证的行政执法人员参加考试。并做好云南省行政执法资格管理系统信息录入工作，进一步加强行政执法资格管理。七是开展行政执法案卷评查工作。由委行政审批与政策法规科牵头组织，抽调有关科室负责人、委法律顾问共4人组成评查小组，严格按照《2014年行政执法案卷评查内容和标准》，对局各执法科室2019年度产生并已结案的行政执法案卷进行评查。2019年，我局共有行政许可案卷7件，无行政处罚案卷和行政复议案卷。评查工作采取先科室自查再集中评查的方式，各执法科室及时按要求整理行政执法案卷，认真开展自查；每件案卷清晰整洁、内容齐全、书写规范、一案一卷，符合实体法、程序法及案卷管理的要求。评查结果7件许可案卷都是评分在90分以上的优秀案卷。并按照市政府法制办的要求抽取1件行政执法案卷参加市政府案卷评查，通过评查工作，案卷评查意识不断增强，案评质量得到提高，执法行为更加规范，有力地推动了我委行政执法工作。八是落实行政执法主体资格制度，规范公正执法行为。在全委各科室开展涉及“互联网+政务服务”、“放管服“”和“减证便民”等规范性文件清理。年内，未发生违法行政或程序违法的执法行为，机关依法办事、文明执法的意识和水平有了明显提高。九是做好行政处罚案件信息公开工作。年内，我委行政处罚案件为0件。十是认真做好行政复议、行政应诉、行政调解等工作。年内，行政复议、行政应诉、行政调解均为0件。

（四）推行审批服务“三集中、三到位”，部门审批事项向一个科室集中，审批科室向政务服务中心集中、审批事项向网上办理集中、人员进驻到位、事项进驻到位、办理授权到位

1、按照市政府要求，玉溪市工业和信息化局所有行政审批事项和人员同步进驻政务服务大厅，全年派驻1-2名工作人员常驻政务服务大厅，受理涉及市工业和信息化局行政许可事项的受理、咨询。

2、派驻人员认真遵守市政务中心各项规章制度和工作纪律，积极维护单位形象。在窗口工作在岗率100%；工作作风认真踏实、遵守工作纪律；未出现被群众投诉、被纪检监察部门通报、被媒体曝光等情况。没有在上班时间无故无人值守和接件情况，没有做与工作无关的事，没有迟到早退现象，更没有与前来办事的人员发生争吵的情况。对服务对象认真负责，服务态度好，依法办事能力较强，所有行政审批事项、服务管理事项均严格按有关规定依法办理，没有违规办理情况发生。对申请人的解答都比较明确，没有向申请人解答问题含糊和对申请人的咨询推诿的情况发生。于2019年4月被评为市政务中心“窗口工作服务之星”光荣称号。

3、市工业和信息化局涉及行政许可事项严格执行“前台综合受理，后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，实行办理办件统一由政务服务大厅综合窗口受理，2018年市工信局入驻政务大厅后便全部取消了在部门受理办件的审批模式。

4、玉溪市工业和信息化局建立健全了行政审批和政策法规科，涉及6个行政许可事项1个管理服务事项集中到行政审批和政策法规科，6个行政许可事项1个管理服务事项在云南省政务服务管理平台、云南省投资项目在线审批监管平台和“一站式惠民服务平台”的接件办理，使用“一站式惠民”平台，实行一口申报、统一受理、集中调度、分类审批、实时反馈、统一出件审批。年内，共办结行政许可事项7件管理服务事项0件，各种咨询件60件，所有事项均在法定办结时限和承诺办结时限内办理、办结完。

（五）认真贯彻落实省、市“一部手机办事通”文件、会议精神。

1、认真贯彻落实省、市文件、会议精神。制定印发了《玉溪市工业和信息化局关于做好“一部手机办事通”上线运行有关工作的通知》，制作“一部手机办事通”APP安装情况统计表，对局内干部职工逐一核实安装下载、注册认证使用情况。

2、狠抓“一部手机办事通”宣传推广应用工作。利用局机关周一政治学习例会、组织全局干部职工学习省、市“一部手机办事通”文件、会议精神，指导全局干部职工下载、安装使用；在局机关一楼大厅宣传专栏制作“一部手机办事通”下载安装二维码，加大宣传及方便全局干部职工下载使用。全局干部职工84人，共84人下载安装、注册、认证了办事通APP,有1人利用办事通办理事项1项。

3、“一部手机办事通”下载安装、注册认证使用率达100%。

（六）加强社会信用体系制度建设。认真贯彻落实国家、省级、市级社会信用体系建设相关规定，将社会信用体系建设纳入工信系统日常管理、产业扶持政策制定、实施意见、实施方案中，将市场主体信用状况作为必备条件纳入信贷资金引导、政策产业扶持的综合评价中，建立健全工信系统守信激励和失信惩戒机制。

（七）公平竞争审查深入推进。按照开展公平竞争审查工作通知要求，制定印发了玉溪市工业和信息化局《关于在政策文件制定中严格落实竞争中性原则的通知》，工信系统对存量及增量政策文件进行了全面清理，从各县区工信局反馈的清理结果看，近年由工信系统起草制定的政策文件未发现有违反公平竞争政策的内容。

（八）法规宣传广泛开展。今年9月期间开展主题为“高效利用无线电频谱资源，助力新兴产业发展”宣传月活动。向社会广泛宣传无线电法律法规及规章宣传，国庆70周年无线电安全保障等重点工作，普及无线电科普知识。宣传无线电服务玉溪经济社会发展的作用，深化无线电管理“放管服”改革成效。

9月17日，市工信局无线电宣传活动走进中卫社区向广大群众发放宣传资料500余份，开展无线电法律法规咨询普及通信基站电磁辐射知识，现场解答社区群众关心的热点问题，帮助社区居民认识无线电，掀起2019年无线电宣传月活动高潮。

二、取得成效

2019年中华人民共和国成立70周年，坚持围绕中心、服务大局，深入开展法制宣传教育，扎实推进法治工信建设工作，着力提升了全市工信系统领导干部法治思维能力、提高了深化改革、促进发展、化解矛盾、维护和谐稳定、创新社会管理能力，着力提高了全市工业企业和群众的法治观念与法律素质，着力解决了人民群众反映强烈的突出法治问题，为全市工业和信息化建设健康发展提供了有力的法治保障，确保我委“七五”普法工作顺利实施。

三、存在主要问题

 一是随着法治政府建设的不断推进，法治政府建设工作涉及面越来越广，对从事法治政府建设的工作人员提出了更高的要求。二是多数县区工信局没有组建成立法制股室，缺乏开展法治工作的专业人员，影响了全市工信系统法治工作的整体推进；三是相关部门安排工作任务多、材料多，科室人员不足，工作疲于应付。

四、2020年工作计划

1、实施“七五”普法规划，加大法制宣传教育培训，强化领导干部学法工作，开展综合法律知识全员培训。

2、认真贯彻落实党中央、国务院、省、市关于法治政府建设的若干举措。

3、严格规范性文件制定、修订和审查备案。

4、落实重大行政决策机制修订目录，继续实施法律顾问制度，加强行政决策监督。

5、进一步完善行政执法程序，开展行政执法案卷评查，开展行政执法人员管理，开展行政审批制度改革，规范公正文明执法。

6、开展行政复议、行政应诉、行政调解工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。