曹智刚代表：

您提出的《关于加快玉溪生物医药产业发展的建议》（第 【J2023】0058 号）收悉，现答复如下：

今年以来，玉溪市坚持久久为功“精耕细作”，充分发挥产业基础优势，紧紧围绕省委省政府对玉溪提出的“打造生物医药高地”目标定位，以“说到玉溪，就想到生物医药；说到生物医药，云南一定是玉溪”的决心和魄力来抓好生物医药产业，成立全产业链专班，充分利用园区在创新载体、政策环境等方面优势，以疫苗产业带动生物医药全产业链发展。2022年，玉溪生物医药全产业链实现产值154亿元、同比增长27.17%，工业增加值40.4亿元、同比增长30.1%。2022年以来，生物医药和医疗器械产业总产值和增加值增速均位列全市10大全产业链第1位，成为玉溪最具发展活力、最具发展潜力的产业。

一、省市政策支持情况

一是2021年云南省财政厅云南省科技厅印发了《财政支持生物医药创新发展若干措施》的通知（云财教〔2021〕276号），在促进以疫苗为代表的生物技术药领先发展，加快以配方颗粒为代表的现代中药转型发展，推动化学药突破发展，支持医疗器械及健康产品研发，积极争取国家项目支持，支持创新成果转化，支持企业完善研发开拓市场，支持创新服务体系建设八个方面加大资金投入。明确了围绕生物医药产业创新发展重点领域和关键环节，坚持结果导向，兼顾效率和公平，落实财政支持政策， 发挥财政资金的杠杆和引导作用，撬动社会资本投入生物医药产业，推动我省生物医药全产业链创新发展。

二是2020年市政府印发了《玉溪市人民政府关于加快生物医药产业高质量发展的实施意见》玉政发〔2020〕6号，意见指出，进一步提升我市生物医药产业高质量发展速度和规模，做大做强以疫苗、单抗为代表的生物技术药和以民族药、特色药为代表的中成药两大特色品牌。在发展生物技术药、中药、民族药、培育产业新增长点、科技创新、企业培育等方面，以后补助形式对企业新药研发、技术改造、重点产品产业化等予以支持。

三是设立玉溪高新区科技创新联合专项。由省科技厅、玉溪市政府、玉溪高新区三方按照3:3:4比例出资1.25亿元设立玉溪高新区科技创新联合专项，分5年重点支持玉溪高新区科技创新和高新技术产业发展，开展科学研发投入扶持、关键技术开发攻关、科技成果转化、科技创新平台建设、高层次人才培引、高新技术企业培育、创新环境建设等科技创新活动。

四是设立产业发展投资基金。与海南华氏医药控股集团有限公司合作设立生物医药产业发展投资基金，首期规模5亿元，用于投资和培育在玉溪高新区注册的生物医药企业。

二、产业基本情况

全市生物医药及医疗器械企业58户，其中制造业33户，规上17户；流通领域25户，限上22户。产值超10亿元的2户，超5亿元的2户。共有药品批文256个，中药材种植面积7.5万亩。建有院士工作站3个，省工程技术研究中心1个，市级工程技术中心7个。沃森生物在A股创业板上市，嘉和生物在H股上市，万绿生物在新三板上市，赛灵药业为拟上市“金种子”企业。

2023年1至8月，全市生物医药全产业链实现产值85.19亿元。其中：制造业实现产值63.8亿元，增加值20.8亿元；医药商贸实现营业收入17.39亿元；中药种植预计实现4亿元。

三、开展的重点工作

（一）优化调整产业发展思路

一是调整产业体系。坚持高起点规划、高标准建设“1+2+3”生物医药产业体系。其中，“1”为生物技术药；“2”为中药民族药和天然健康产品（药食同源）；“3”为：医疗器械、仿制药原料药、实验动物繁育。着力打造全国高端疫苗生物技术药基地、建设全国中成药创新发展示范区、构建大健康产业新体系、打造云南省高端医疗器械产业基地、推动原料药和仿制药迈上新台阶、打造我国西南地区实验动物繁育基地。力争到“十四五”末，全市生物医药及医疗器械全产业总产值突破500亿元，增加值达180亿元；营业收入突破400亿元。建设具有国际影响力、国内高端的生物医药产业高地。二是优化产业布局。重点聚焦生物技术药、中成药、医疗器械、天然健康产品和化学仿制药五条产业链，建链、补链、延链、强链，实施增加优质品种、提升制造能力、补齐平台短板、优化产业布局四大工程。紧紧围绕全市国土空间规划，打造产业空间联动格局，构建以玉溪高新区为核心，红塔区、易门县、华宁县等为主要组团的“一核心+多组团”新格局；打造以玉溪高新区为核心，形成易门县—红塔区—玉溪高新区—华宁县—元江县等联动的倒“T”型生物医药产业区域联动发展空间结构。以高新区为核心，在高新区南片区、九龙片区、龙泉片区及科教创新城打造疫苗产业园、中药制造、医疗器械制造、研发中心。易门县梅曾片区、麦子田片区重点发展中药、植物提取物及精深加工产业。元江县布局芦荟产品提取及深加工、实验动物养殖等特色生物提取及深加工。华宁县布局实验动物养殖业。

（二）产业规模不断扩大

一是打造生物技术药产业发展核心。立足发展疫苗、单抗、免疫球蛋白等生物制品，实施一批产业化项目，研发一批重点产品，开展一批关键技术攻关，努力将玉溪打造成全国知名高端疫苗研发生产基地，现有10个品种、13个品规疫苗上市销售。沃森生物自主研发的全国首个、全球第二个13价肺炎疫苗，打破了美国辉瑞公司垄断。嘉和生物英夫利西单抗、泽润生物2价HPV疫苗获批上市。2022年生物技术药制造业板块工业产值约96亿元，占全市医药制造业产值比重达80%左右，拉动医药制造业增加值增长32个百分点。二是扩大中药（民族药）品牌影响力。充分发挥玉溪发展中医药资源独特优势，完善药材种植、研发、生产加工、销售一体化的产业链条，培育重点企业8户，全力做大中药（民族药）独家特色品种，提升全产业链质量控制水平。维和制药“血塞通系列”产品销售覆盖国内33个省（区、市）及境外2个国家和地区；赛灵集团（克雷斯制药）“恒古骨伤愈合剂”被收载入《中华人民共和国药典》2015版和2020版，相关研究成果荣获中华中医药学会科学技术一等奖、国际科学技术进步奖一等奖，已进入国内26个省（区、市）公立医院药品采购目录，同时在美国、土耳其、吉尔吉斯斯坦等8个国家上市。2022年全市中药（民族药）制造业产值19.4亿元，占全市医药制造业产值比重17%左右，可拉动全市医药制造业增加值增长2个百分点。三是培育天然健康品原料“冠军”企业。着眼建设一流天然健康产品研发生产基地，打造一批专注于细分市场、技术服务出色、市场占有率高的专精特新企业。万绿公司芦荟精深加工技术国内领先，芦荟丁类和粉类产品分别占国内市场35%和60%，产品出口欧美日韩等40多个国家和地区。健坤公司建成全国唯一一条半合成法辅酶Q10原料药生产线，辅酶Q10原料药和保健品分别占国内市场30%和40%。林缘公司冰片产销量持续保持国内第一，市场占有率达40%。2022年全市天然健康品原料制造业产值7.2亿元，占全市医药制造业产值比重6%。四是着眼长远布局医疗器械生产基地。努力扭转全市医疗器械制造业企业小而少困境，在玉溪高新区和红塔区规划建设医疗器械产业园，瞄准京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群，重点招引生物技术药、中成药、植物提取和健康产品相关医疗器械及配套企业，吸引企业、研究机构、人才团队、技术成果落地玉溪开展成果转化与产业化。

（三）聚焦重点园区，推动产业集聚

一是着力打造产业发展基地。今年以来，玉溪高新区与红云制药集团股份有限公司智慧生物医药生产基地项目正式签约，项目投资超7亿元，建设周期5年，目前项目已开工建设。拟在玉溪高新区九龙片区建设生物医药及健康食品产业园，计划包装策划医疗器械生产项目，生物医药生产项目。二是全面提升专业化园区建设。发挥玉溪疫苗产业发展优势，重点支持发展疫苗产业，支持围绕感染性疾病与肿瘤等应用方向，发展病毒载体疫苗、灭活疫苗、核酸疫苗、多联多价疫苗、基因工程疫苗等新型疫苗及单克隆抗体、免疫球蛋白等抗体类、重组蛋白类药物。为扩大产能，拟在玉溪高新区南片区建设玉溪国际疫苗产业园（二期），紧邻疫苗产业园一期，总投资约4.5亿，主要建设标准厂房、引入研发机构、培育新产品产业化。

（四）抓牢项目建设，形成产业新增量

紧紧围绕“项目早日达产，形成新增量”的目标，谋划2022—2025年生物医药及医疗器械支撑项目28个，总投资61.96亿元，2023年在建续建支撑项目12个，年度计划投资7.83亿元，截至目前完成投资2.69亿元；储备项目16个，预计总投资额31.89亿元。其中玉溪疫苗产业园内的沃森生物多糖结合疫苗扩产扩能项目、破伤风原液车间扩建项目、两化融合建设项目，预计2023年年底投入使用；赛灵药业骨健康系列新产品智能化生产线建设项目，目前自然资源部已对该块用地作了批复，已纳入红塔区2023年土地征收成片开发方案（第一次），已上报省自然资源厅审查，预计2024年开工建设；玉溪红塔区生物医药及绿色食品加工产业园区基础设施建设项目于2022年9月25日开工建设，目前1、2号道路已完成部分路基换填及道路附属管网、沟渠的建设。云南维和药业股份有限公司三七系列产品智能制造技术升级项目，目前项目已入库，因企业贷款和融资困难，未开工建设。鸿翔中药新建现代中药粉剂数字化生产线建设项目目前正在开展粉剂车间生产线厂房及配套设施的装修和改造，预计2023年10月可投入使用。红云制药集团股份有限公司云南数字化智慧生物医药生产基地建设项目目前已入库，已开工建设。

（五）立足扩大存量，全力服务企业壮大

今年以来深入开展生物医药产业调研25余次，调研企业48户，认真梳理企业发展中遇到的各种困难和问题，2022年以来累计收集整理企业反馈问题29项，其中已解决23项、正在向上反映争取解决6项，以高度的紧迫感和责任感，主动扛实责任、担当作为，为企业纾困解难，全力服务企业发展壮大。一是积极开展资源挖掘。全面收集、保藏和研究利用具有重要经济价值、生态价值和科研价值的生物种质资源，形成了《玉溪市生物种质资源清单》，赛灵药业、维和制药等中药企业不断深入开发挖掘中药资源；目前已对接相关企业扩大新平县露水草种植规模，开展精深加工；沃森生物、达生生物、金杰康生物、云涛生物等企业正在不断扩大猴、老鼠、兔子、水蛭、马、鳄鱼等实验动物及可用于药物研发用的动物繁育产业，积极推进达生生物实验动物中心、药物安全评价中心建设完成一期建设。二是支持科研成果转化。积极谋划项目、向上争取资金，围绕生物制品、中药等领域，支持一批科研成果转化，鼓励企业研发创新。2020年市政府出台《玉溪市人民政府关于加快生物医药产业高质量发展的实施意见》及2023年由省科技厅、玉溪市政府、玉溪高新区三方出资1.25亿元设立玉溪高新区科技创新联合专项，分5年重点支持玉溪高新区培育生物医药等产业，全面加大创新支持、提升临床服务能力、加大中药支持力度、推进产业园区及其企业发展、提升产业服务水平。今年以来，玉溪市生物医药领域3个项目获科技厅立项，其中沃森生物吸附无细胞百白破/b型流感嗜血杆菌联合疫苗的临床研究、13价肺炎球菌多糖结合疫苗和吸附无细胞百白破疫苗联合接种的上市后临床研究2个项目已获得补助资金980万元；沃森生物13价肺炎球菌多糖结合疫苗摩洛哥上市注册研究（后补助）、赛灵药业年营业收入首次突破5亿元奖补、鸿翔中药配方颗粒工艺及质量标准研究项目等项目争取到奖补资金840万元。三是打造产业支撑抓手。支持创新人才团队建设，对全市58户企业完成了多轮调研，认真梳理了产业人才相关情况，积极依托招商引资中国建材旗下药业玻璃瓶企业凯盛君恒有限公司的契机，对接中国工程院院士、玻璃新材料技术专家彭寿院士，邀请指导玉溪生物技术药配套产业的发展。聘请昆明理工大学王宏教授，指导玉溪实验动物繁育产业发展，编制《玉溪市实验动物产业发展规划（2023-2025）》。全力打造产业发展支撑平台，提升建设科研及公共服务平台，鼓励企业建设产业发展、科研服务平台，依托高校、科研院所打造产业服务平台；依托到成都天府国际生物城招商引资的契机，对接成都高新区生物产业专家联合会会长王莉，邀请指导玉溪打造实验动物研究、繁育平台。目前达生生物药物评价中心建设项目一期主厂房及配套工程已完成，云涛非人灵长类生物技术公司实验动物繁育中心正在建设中。

（六）聚力招商引资，积蓄产业发展后劲

开展精准招商、成果招商，以建链延链补链强链为目标，赴北京、河北、上海、成都、广州、安徽等地开展考察对接。积极与一心堂药业集团股份有限公司对接，助力玉溪高新区与红云制药集团股份有限公司智慧生物医药生产基地项目落地高新区（投资超7亿），对接湘滇科技收购滇池药业盘活闲置批文和产能；与中建材旗下凯盛君恒有限公司商洽一级耐水中性硼硅药用包装材料项目，与上药集团、朗仕医疗、云南大天冬种植有限公司签订合作协议。

四、下一步措施

一是加大资金争取力度，服务企业扩产扩能。为切实鼓励企业发展壮大，玉溪市将不断加大生物医药产业发展支持力度，切实梳理研究企业融资需求，加大向省工信厅、科技厅等部门的资金申请力度，加大对玉溪疫苗产业园的扶持力度，推进全市生物医药产业高质量发展。

二是强化创新人才培引，搭建产业人才平台。加强生物医药产业高层次人才培养引进工作，协助企业引进培育一批能够推动现有产业延链、补链、强链和转型升级的高层次人才和创新团队，推进生物医药产业公共服务平台建设，筑巢引凤。鼓励以企业为主体，建设一批院士专家工作站、重点实验室、研究中心、创新平台等研发和服务平台；鼓励企业开展产品优化、产品引入，依托招商引资建设创新研发平台、临床试验平台、检验检测平台，主动推进厅市会商和市校合作工作，积极吸引人才服务玉溪发展。

三是着力优化产业布局，形成产业集聚效应。紧紧围绕省委、省政府打好园区经济战安排部署，以玉溪高新区为重点统筹布局园区生物医药产业用地，加大产业集群区基础设施投入力度，不断提升园区承载能力，不断建链延链补链强链。以玉溪高新区为核心，构建包括红塔区、易门县、华宁县、元江县在内的“一核多组团”生物医药产业空间格局。

四是全力巩固招商成果，形成产业新增量。围绕产业布局规划，筛选全国重点目标企业强化跟踪对接，加快招商项目落地投产；全力保障红云制药智慧生物医药生产基地项目建设，在5年建设周期内，配合红云制药及高新区提供要素保障服务，确保按计划完成红云制药（玉溪）公司旧址搬迁，金银花露（露剂）生产线、中药制剂生产线、中药前处理提取生产线、口罩生产线等车间建设，推进项目在高新区九龙片区早日投产。主动融入国家、云南省加快东西部和沪滇合作大局，加快建立沪滇协同创新、共同发展合作机制。

感谢您一直以来对科技创新及生物医药产业工作的关心支持。

2023年10月19日