市工商业联合会：

你们提出的《关于支持全市高新技术民营企业发展的建议》（第T20220070）收悉，现答复如下：

首先感谢贵单位对全市高新技术民营企业的关心，并对全市高新技术民营企业进行了认真的调研，摸清了情况，分析了问题，提出了较好的意见建议，对我们工作开展具有较大意义。市科技局作为主办单位，对提案进行了认真研究，及时与你们进行了电话沟通和现场交流，也同协办单位进行了联系，并积极将提案中的一些建议落实到工作中，推动了全市高新技术民营企业发展。具体情况如下：

一、2022年推动高新技术民营企业发展采取的主要措施

（一）制定政策，强化引导。2022年，玉溪市制定下发了《关于优化营商环境支持高新技术企业加快发展的实施意见》《高新技术企业“三倍增”行动计划》，强化政策引导，有效激励企业持续创新，助推高企培育认定工作开展。

（二）提前谋划，夯实基础。一是建立“科技型中小企业—高企后备名单企业—高企培育库企业—高企”的梯次培育机制，大力培育科技型中小企业。截至10月25日，全市认定国家科技型中小企业102户，省级科技型中小企业164户（总数达1215户），进一步夯实了高企培育根基。二是筛选出601户具有一定条件可培育为高企的企业，其中，302户创新基础好、发展潜力大的企业作为高企后备力量，纳入“高企后备培育名单”进行培育。

（三）分解任务，压实责任。年初将省级下达我市的年度任务及时分解到各县（市、区），要求第一把手要抓“第一生产力”，及时研究解决科技发展中的关键问题，创造有利于科技创新的环境和条件。市政府与县（市、区）政府签订目标责任书，列入全市综合考评目标任务进行考核，强化责任落实。逐步改变高新技术企业发展不平衡的情况。

（四）加强领导，挂钩联系。建立市科技局领导挂钩联系服务高企培育工作制度，局副处级以上干部每人负责联系1至2个县（市、区）高企培育工作，市局与各县（市、区）联动配合，形成齐抓共管的良好局面。

（五）对标先进，取长补短。一是借鉴昆明市经验，挖掘电子信息技术领域的高企。二是借鉴楚雄州经验，将玉溪高新区作为全市高企培育的主阵地，主动上门服务。

（六）协同联动，强化服务。成立由科技、财政、税务、市场监管及相关服务机构专家组成的市级高企服务团队，到相关企业动员指导、跟进高企培育工作。广泛发动玉溪、昆明乃至省外的高企培育社会服务机构开展高企培育，扩大培育的深度和广度。召开高企申报“一对一”专家咨询会，邀请省级专家对企业进行“一对一”咨询服务，提高高企申报质量。

（七）加大督查，强力推动。定期对各县（市、区）研发费用归集统计和高企培育进行督促检查，同时，对各县（市、区）高企申报工作实行月报制，全面强化高企培育动态管理。对各县（市、区）工作进展情况进行通报，同时抄送县（市、区）党委、政府主要领导，督促县（市、区）对标年度目标任务，采取有效措施，确保全年任务完成。

（八）积极协调，争取主动。为争取省科技厅对玉溪市高企培育的最大支持，市科技局局长朱光波带队跟省科技厅领导、省高促会领导汇报玉溪高企培育工作，得到了省科技厅和高促会的大力支持。省高促会还对我市下步高企培育工作提出了指导性强、可操作性高的意见建议。

（九）培养人才，强化支撑。2022年出台《玉溪市创新创业团队引育专项实施细则（试行）》，进一步优化完善人才计划结构，强化优秀创新团队培养支持；修订《玉溪市中青年学科技术带头人选拔培养管理办法》，完善科技创新人才选拔培养制度；加强与高校、科研院所科技合作与交流，充分挖掘利用院士专家创新资源。截至2022年9月，玉溪共计培养国家科技创业领军人才3人、国家创新创业人才4人，累计培养引进省“两类”人才38人、省级创新团队4个、市级高层次创新创业团队5个，培养玉溪市中青年学科技术带头人199人，科技特派员总数累计达584人，累计建成院士专家工作站22个，累计引进高层次人才194人，合作开展项目39项。积极为企业拓宽人才引进渠道助力，加强高新技术民营企业高层次人才、专业技术人才、高技能人才培养，加强对企业引进人才的激励和保障，努力为我市高新技术民营企业发展提供有力人才支撑。截至2022年4月，全市共有7名企业人才享受国务院政府特殊津贴专家名单，全市共有11名企业人才入选云南省有突出贡献优秀专业技术人才，8名企业人才入选玉溪市有突出贡献优秀专业技术人才，12名企业人才入选云南省首席技师，31名企业人才入选兴玉技能大师，经评选认定我市柔性引进高层次企业人才14人，全市企业中共建有1个国家级博士后科研工作站，2个省级博士后科研工作站，27个省（市）专家基层科研工作站。

（十）金融服务，助企发展。9月16日，玉溪市科技局联合玉溪银保监分局举办科技金融培训暨金融供需对接座谈交流活动，市直相关部门、各县（市、区）科技部门负责同志和部分重点企业负责人、11家银行机构和8家保险机构的领导及业务人员共计128人参加会议。本次活动邀请了省科技厅、省科学技术院专家解读科技金融结合专项暨、科技创新劵政策等，银行业机构代表进行科技金融政策及产品介绍，保险业机构代表开展科技保险政策暨创新券使用管理讲解，会议内容丰富、重点突出、实操性强。会议紧扣科技金融健康发展要求，推动科技创新与银行信贷、科技保险等各种金融方式深度结合，落实各项金融助企惠民纾困政策，阻力企业高质量发展。

二、取得的成效

截至2021年（2022年高企认定数要到2023年1月才发文），玉溪市拥有高新技术企业（以下简称高企）160户（其中绝大部分为民营企业），居全省第二位（全省2055户，昆明1423户，曲靖95户，楚雄76户，红河54户）。实现各县（市、区）全覆盖，高新技术产业开发区52户，红塔区31户，通海县22户，江川区13户，易门县11户，澄江市10户，新平县8户，华宁县6户，峨山县4户，元江县3户。全市160户高企中，农业企业20户，占比12.5%；工业企业117户（含生物医药企业10户），占比73.1%；建筑业企业4户，占比2.5%；服务业企业19户，占比11.9%。2021年，高企营业收入609亿元。营业收入上亿元的企业有56户，其中，营业收入上5亿元的企业有17户，营业收入上10亿元的企业有10户，营业收入上50亿元的企业有3户。我市高新技术企业围绕产业升级、产品升级，坚持创新驱动发展，推动企业做大做强，涌现出一批龙头企业。2021年，云南大红山管道有限公司入选云南首批智能制造标杆企业，9户高新技术企业荣获国家级专精特新“小巨人”企业，25户高新技术企业荣获省级专精特新“小巨人”企业，2户企业获云南省十大名花称号，1户企业获云南省10大名菜称号，1户企业获云南省10大名药材，2户企业获云南省“20佳创新企业”名单称号。

2022年，玉溪市共分3个批次共计申报高企74户，通过省级评审73户，按程序下一步将报国家审核、抽查、备案。预计能顺利完成省、市《高新技术企业“三倍增”行动计划》的任务目标，2022年底，玉溪市高企总数将达到196户以上，继续保持全省第二的水平。

三、高企培育存在的困难和问题

一是玉溪市创建国家创新型城市以来高企培育力度较大，挖掘充分，有培育潜力的企业已经不多，高企倍增难度大。二是部分到期高企难以达到认定标准，重新认定率不高。2022年全市到期高企36户，其中6户高企因停工停产、高新技术领域归属困难、高新技术产品收入占主营业务比重低、专利储备不足等原因达不到申报条件。三是2022年因税务部门政策调整，研发费用加计扣除核查范围延伸至前三个工作年度，而高企后备企业以中小企业居多，财务不够规范，研发费用没有单独核算，更正申报工作量大，导致企业不愿意申报。四是近年来因疫情影响等原因，部分企业经营状况不好，没有资金投入研发，或企业成长性不好，影响高企评审打分。五是2020年以来市级奖补资金未能兑现，影响了部分企业的申报积极性。

四、下步工作打算

（一）抓好政策文件的落实。认真贯彻落实《关于优化营商环境支持高新技术企业加快发展的实施意见》和省、市《玉溪市高新技术企业“三倍增”行动计划》，坚持量质并举，加大扶持服务，推动创新要素、科技成果转化向高新技术企业聚集，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道，显著提升全市高新技术企业的综合实力。到2025年，高新技术企业数量达到290户以上。

（二）强化高新技术企业源头培育。支持科技人员携带科技成果创新创业，孵化和培育科技型创业团队和初创企业。引导有条件的园区打造众创空间、孵化器、加速器的全链孵化载体，促进初创企业接续成长，培育科技型中小企业。到2025年，科技型中小企业数量累计达到1500户以上。

（三）推进“小升高、规转高”。以科技型中小企业为重点，遴选一批创新基础好、发展潜力大的企业纳入高新技术企业后备培育名单，开展“一企一策”培育。对具备条件的企业，及时纳入省、市高新技术企业培育库进行培育。鼓励规模以上工业企业通过加强研发投入和技术改造，提升科技研发组织管理能力，掌握核心自主知识产权，升级为高新技术企业。

（四）推进“高变强”。鼓励高新技术企业抢占市场、打造品牌、提质增效，成长为规模以上工业企业。支持高新技术企业牵头承担重大科技专项计划项目及参与揭榜制等科技计划项目。支持高新技术企业牵头组建创新联合体，对重点产业发展关键核心技术进行攻关，“十四五”期间每年征集若干科技项目，积极推荐争取省级以上科技计划项目经费支持，促进加速形成高新技术企业规模优势和产业优势，有效提升全市高新技术企业市场竞争力，培育高新技术龙头企业。

玉溪市科学技术局

2022年10月27日