市工商业联合会：

您提出的《关于促进玉溪市生物医药产业发展的建议》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、不断制定出台生物医药产业政策

自2020年以来，玉溪市委、市政府制定了《关于加快生物医药产业高质量发展实施意见》，锁定打造云南省生物医药产业重要基地和全国生物医药产业特色城市目标。今年代市政府起草了《玉溪市打造生物医药高地实施方案》，目前在征求意见阶段，市政府将于2021年底前印发实施。

明确坚持创新驱动、人才推动、开放带动、集聚联动、重点突破，以产业链为引领，优先发展生物技术药，创新发展中药民族药。由市委、市政府主要领导带队，围绕推动生物医药产业高质量发展开展深入调研并召开专题会议，针对强化科技创新、企业培育、产业招商三大重点环节实施精准扶持，进一步明确产业发展空间规划、发展方向和发展重点，针对性破解制约产业发展的项目用地、硬件配套、产业投入、创新扶持等瓶颈。同时，组织实施生物医药产业高质量发展三年倍增计划，围绕优先发展生物技术药和创新发展中药民族药，着力构建符合国际质量标准的疫苗生产供应基地和国内领先的单抗药物产业基地，做大做强现有中药民族药优势品种。立足培育产业新的增长点，在化学药、仿制药、天然药、原料药、健康产品和干细胞与再生医学、精准医疗、基因检测、高端医疗等新兴领域，以及种植、制造、物流、医疗、健康管理等产业链上积极谋划布局。

二、强化组织领导，为产业发展注入强劲动力

为进一步夯实组织领导，强化生物医药产业统筹协调工作机制，2021年8月印发了《玉溪市人民政府关于成立加快生物医药产业高质量发展领导小组的通知》，成立以市长为组长、分管副市长和高新区管委会主任为副组长、市直各有关部门负责人及各县、市（区）主要领导为成员的领导小组，负责全面组织领导、协调推进生物医药产业发展，研究制定全市生物医药产业政策，统筹推进产业发展等。领导小组下设综合协调、政策争取和资金保障、中药材种植服务、产品推广、审批服务、招商促进6个专项工作组，通过建立工作组负责制、领导联系企业制度、工作通报制度，制定了年度工作要点，列出重点项目清单和年度工作任务清单，及市级领导联系重点生物医药企业名单，全面压实各成员单位职能职责。同时，用活财政扶持政策，对标对表帮助企业申报争取国家和省、市专项扶持资金，强化骨干企业生物医药科技创新专项项目申报和组织实施。2021年推荐申报的3个省级生物医药领域重点研发项目被科技厅立项，到位省级生物医药专项资金600万元。

三、做强生物医药产业集聚区，提升发展质量

玉溪坚持立足云南丰富的生物资源和企业的创新发展优势，通过推进高新区国家（玉溪）疫苗产业园提质扩容，不断优化产业布局，形成以高新区为核心，红塔区、易门县为重点，各县（市、区）竞相跟进的产业发展态势。目前高新区已聚集生物医药企业23户，高新区生物医药创新型产业集群入列国家试点培育名单。重点聚焦生物技术、中药民族药、天然健康产品等重点领域，紧扣优先发展生物技术药，创新发展中药民族药，积极探索化学药、仿制药和天然提取物、健康产品、药品流通、原料种植的产业发展路径，大力推动产业结构调整，着力构建生物医药原料药生产、医药研发与制造、医药流通与应用产业链条。同时，立足提升企业发展质量，加大产业招商引资和招才引智力度，推动企业优化资源配置扩大生产规模。组织召开生物医药产业招商引资专题会议，推进以市场为导向，立足存量、扩大增量，在服务好本地生物医药产业重点企业基础上，向外招引配套药企入玉投资。利用玉溪论坛契机，以生物医药、新能源、新材料为主题，举办“科技创新引领未来发展”分论坛，邀请国内生物医药领域顶级院士专家，重点围绕建设健康中国、生物医药产业发展、国产疫苗创新发展等热点问题展开探讨，邀请省外生物医药重点企业15家、省内企业10家共商合作发展，分别与云南农业大学，与云南甘美康养产业集团有限公司、中铁康养产业投资运营（云南）有限公司签订合作协议，通过构建产、医、研、用融合发展体系，加强对外技术合作交流，引进合作伙伴，推动联合重组，开拓国内国际市场。

四、生物医药种植业发展现状

（一）生产基地初具规模。2020年全市中药材种植面积7.36万亩，人工种植中药材品种50余种，主要包括三七、芦荟、滇龙胆、八角、草果、露水草、生姜、黄精、滇重楼、天门冬、金铁锁、砂仁、万寿菊、石斛、茯苓、附子、桔梗、南板蓝根、天麻、天南星、灯盏花、杜仲、草乌等。种植面积千亩以上的有：三七2.2万亩，芦荟1.1万亩，滇龙胆0.63万亩，天门冬0.49万亩，滇重楼0.46万亩，滇黄精0.39万亩，砂仁0.27万亩，白芨0.26万亩，天麻0.17万亩，金铁锁0.15万亩。从区域分布来看，主要分布在哀牢山脉沿线，以新平、元江、华宁较为集中，三县种植面积达49661亩，占全市中药材种植面积的70%；从海拔分布看，芦荟集中在海拔400m-600m的低热河谷，白及、砂仁集中在海拔600m-1200m湿热地区，其余中药材绝大多数集中在海拔1800m-2200m的温暖山区。

（二）种植地域优势明显。玉溪最具特色优势的中药材是芦荟、滇重楼、滇黄精、天门冬、露水草等。玉溪元江种植的有机芦荟不仅产高质优，还通过了欧盟、美国及中国的有机认证，其产品指标高于欧美，全球领先，2020年被评为云南省十大名药材。玉溪新平种植的滇重楼品质好，其重楼皂苷含量达到2.5%，高于《中国药典》（2015）标准4倍，云南白药创始人曲焕章研制白药时采用的重楼就是新平水塘采挖的野生滇重楼，由此保证了云南白药的确切疗效。华宁种植的云南大天冬以个大质优受到市场追捧，价格比广西天门冬高1/4，种植面积占全省56.54%。玉溪生产的滇黄精个大味甜，多糖含量高，特别适合制作药膳及饮片，市场价格高于其它黄精。玉溪新平生产的露水草就地提取后，产品销往全国各地，占据市场份额的40%左右。

（三）主体培育取得成效。目前玉溪中药材种植以农业企业和种植大户为主，少量专业合作社及专业协会，部分农户零星分散种植。形成了以华宁永强中药材种植有限公司（天门冬）、易门元源林农产品开发有限公司（黄精、白芨）、元江淞达农业发展有限公司（黄精、白芨）、玉溪祥馨农业技术开发有限公司（石斛）、云南万绿生物股份有限公司（芦荟）、元江县草本高木生物资源开发有限公司（重楼）、新平云南兴宇生物科技有限公司（重楼）、新平鸿誉植物开发有限公司（露水草）、玉浦生物科技有限公司（天麻）等为主的一批各具优势的中药材种植和加工企业。

（四）科技创新取得突破。玉溪市农科院自主完成了《灯盏花人工引种驯化及规范种植技术研究》，制定了灯盏花规范化栽培技术标准；引进云南白药集团培育的矮杆滇重楼品种，开展育苗技术研究，集成滇重楼高效育苗技术，解决了滇重楼育苗技术难题；开展天门冬良种筛选、认定及林下种植技术研究与示范，推进天门冬良种登记进程，加快示范推广步伐；进行滇黄精林下种植技术集成研究与示范，筛选出适应性强，抗病性好的新平水塘滇黄精品种。玉溪市农科院与云南农业大学、云南省农科院合所，完成“芦荟药材商品规格等级标准研制”、“天门冬种苗繁育技术规程研制”、“白及滇黄精新品种种苗繁殖及示范”等项目。

（五）制定产业发展规划。制定了玉溪市中药材产业发展规划（2018-2025年），引领全市中药材产业发展，规划到“2025年全市中药材种植面积突破10万亩，培育年销售收入亿元以上龙头企业10户，中药材产业综合产值达55亿元，其中农业产值10亿元，加工产值40亿元，物流和康养等5亿元。”的目标任务，明确了工作重点，提出了具体保障措施。

五、提升服务能力，优化发展环境

（一）编制公开政务服务事项办事指南，让办事群众“心中有数”。在省级统筹部署下，组织全市各政务服务事项实施部门按照“五级十二同”标准梳理事项实施清单，规范完善各事项办事指南要素信息，在网上政务服务平台和线下实体大厅公布公示，方便办事群众随时查询，熟悉办事要求和流程，让办事群众心中有数，避免因不熟悉要求、材料不齐造成的“往返跑”“多次跑”。

（二）压缩审批时限精简办事流程，让办事群众“最多跑一次”。为进一步提高行政效能，提升办事群众满意度，在“五级十二同”事项标准化的基础上，组织各部门梳理事项办理承诺时限和到现场次数，最大限度压缩审批时限、精简办事流程，实现更多事项办理“最多跑一次”。截至目前，省政务服务平台中市本级承接发布1166项政务服务事项，承诺时限平均压缩率为82.33%，“最多跑一次”率为93.91%。

（三）政务服务事项集中进驻服务大厅，群众办事“只进一扇门”。2019年6月，2万平方米的市级政务服务中心自然人大厅建成运行，市级14个部门21个自建大厅集中入驻。为实现线下 “只进一扇门”，推进市级审批服务 “三集中三到位”，市政务服务局印发《玉溪市全面推进市级审批服务“三集中三到位”进驻方案》，要求市级部门按照“应进必进、集中办理、授权到位”原则，将部门政务服务事项集中进驻政务服务实体大厅，同时集中进驻水、电、气、公交卡等与群众关系密切的公共服务事项，全面实现部门进驻实体大厅和事项进驻线上、线下 “四个 100%”目标，群众到政府办事实现“只进一扇门”。

（四）提升网上服务能力，让办事群众“一网通办”。按照全省政务服务平台建设部署要求，2020年11月和2021年4月分别组织市级各部门和各县（市、区）对省政务服务平台事项梳理和系统操作进行集中培训，对重点工作和系统操作作了讲解演示，确保各部门、各县（市、区）熟练掌握网上政务服务平台操作，进一步提升我市网上服务能力。截至2021年5月10日，玉溪市“一门”进驻率已达100%，政务服务事项网上可办率已达100%，全程网办率已达73.76%，各项指标在全省处于领先水平。为切实解决群众关心的难点堵点问题，积极融入全省、全国网上政务服务平台，多次到省政府办公厅、省政务服务局对接协调，争取玉溪市“一站式”惠民平台与全省政务服务平台对接，推进政务服务“一网通办”。同时，积极推进市级开发建设的玉溪人才网、玉溪公积金管理系统与省平台对接，目前玉溪人才网（事业单位考试报名）、玉溪住房公积金网站已完成与全省政务服务平台统一身份认证对接，实现单点登陆和用户信息互认，通过云南政务服务网“一网通办”“跨省通办”。特别是针对群众需求强烈的不动产登记问题，玉溪集中梳理了办理不动产登记过程中住建、自规、税务3个部门涉及的多个事项和环节，依托“一站式”惠民平台，建立了3个部门之间数据共享交互通道，通过线上线下双线改革，实现一个窗口统一收取一套材料，部门间同时推送共享，多个事项并联办理，有效精简了办事材料，优化了办事流程，提升了办事效率。在第三方测评中，不动产登记用时从2018年的7个环节、29个工作日，压缩至目前的1个环节、2.84个工作日。

玉溪市科学技术局

2021年10月12日