九三学社玉溪市委：

您提出的《关于促进玉溪市生物医药产业发展的建议》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、制定实施生物医药产业政策

自2020年以来，玉溪市委、市政府制定《关于加快生物医药产业高质量发展实施意见》，锁定打造云南省生物医药产业重要基地和全国生物医药产业特色城市目标。《玉溪市打造生物医药高地实施方案》也在征求意见阶段，市政府将于2021年底前出台实施。

明确坚持创新驱动、人才推动、开放带动、集聚联动、重点突破，以产业链为引领，优先发展生物技术药，创新发展中药民族药。由市委、市政府主要领导带队，围绕推动生物医药产业高质量发展开展深入调研并召开专题会议，针对强化科技创新、企业培育、产业招商三大重点环节实施精准扶持，进一步明确产业发展空间规划、发展方向和发展重点，针对性破解制约产业发展的项目用地、硬件配套、产业投入、创新扶持等瓶颈。同时，组织实施生物医药产业高质量发展三年倍增计划，围绕优先发展生物技术药和创新发展中药民族药，着力构建符合国际质量标准的疫苗生产供应基地和国内领先的单抗药物产业基地，做大做强现有中药民族药优势品种。立足培育产业新的增长点，在化学药、仿制药、天然药、原料药、健康产品和干细胞与再生医学、精准医疗、基因检测、高端医疗等新兴领域，以及种植、制造、物流、医疗、健康管理等产业链上积极谋划布局。

二、强化组织领导，为产业发展注入强劲动力

为进一步夯实组织领导，强化生物医药产业统筹协调工作机制，2021年8月印发了《玉溪市人民政府关于成立加快生物医药产业高质量发展领导小组的通知》，成立以市长为组长、分管副市长和高新区管委会主任为副组长、市直各有关部门负责人及各县、市（区）主要领导为成员的领导小组，负责全面组织领导、协调推进生物医药产业发展，研究制定全市生物医药产业政策，统筹推进产业发展等。领导小组下设综合协调、政策争取和资金保障、中药材种植服务、产品推广、审批服务、招商促进6个专项工作组，通过建立工作组负责制、领导联系企业制度、工作通报制度，制定了年度工作要点，列出重点项目清单和年度工作任务清单，及市级领导联系重点生物医药企业名单，全面压实各成员单位职能职责。同时，用活财政扶持政策，对标对表帮助企业申报争取国家和省、市专项扶持资金，强化骨干企业生物医药科技创新专项项目申报和组织实施。2021年推荐申报的3个省级生物医药领域重点研发项目被科技厅立项，到位省级生物医药专项资金600万元。

三、做强生物医药产业集聚区，提升发展质量

玉溪坚持立足云南丰富的生物资源和企业的创新发展优势，通过推进高新区国家（玉溪）疫苗产业园提质扩容，不断优化产业布局，形成以高新区为核心，红塔区、易门县为重点，各县（市、区）竞相跟进的产业发展态势。目前高新区已聚集生物医药企业23户，高新区生物医药创新型产业集群入列国家试点培育名单。重点聚焦生物技术、中药民族药、天然健康产品等重点领域，紧扣优先发展生物技术药，创新发展中药民族药，积极探索化学药、仿制药和天然提取物、健康产品、药品流通、原料种植的产业发展路径，大力推动产业结构调整，着力构建生物医药原料药生产、医药研发与制造、医药流通与应用产业链条。同时，立足提升企业发展质量，加大产业招商引资和招才引智力度，推动企业优化资源配置扩大生产规模。组织召开生物医药产业招商引资专题会议，推进以市场为导向，立足存量、扩大增量，在服务好本地生物医药产业重点企业基础上，向外招引配套药企入玉投资。利用玉溪论坛契机，以生物医药、新能源、新材料为主题，举办“科技创新引领未来发展”分论坛，邀请国内生物医药领域顶级院士专家，重点围绕建设健康中国、生物医药产业发展、国产疫苗创新发展等热点问题展开探讨，邀请省外生物医药重点企业15家、省内企业10家共商合作发展，分别与云南农业大学，与云南甘美康养产业集团有限公司、中铁康养产业投资运营（云南）有限公司签订合作协议，通过构建产、医、研、用融合发展体系，加强对外技术合作交流，引进合作伙伴，推动联合重组，开拓国内国际市场。

四、支持发展院内制剂，促进中药、民族药实现科学合法生产

（一）创设区域型医疗机构中药民族药制剂研发中心。随着国家对药品和医疗机构制剂生产的强化监管，对生产环境的要求日趋严苛，目前医院生产环境不符合GPP要求。玉溪市中医医院将以西院（原成教院）改扩建项目为契机，科学布局中药民族药制剂中心项目，以满足规范制剂生产要求。计划工程建筑面积3500㎡，其中：制剂生产面积2000㎡（洁净区面积1500㎡，一般区500㎡），库房面积800㎡，辅助区500㎡，药检室200㎡，包括传统中药、民族药内服和外用制剂。

（二）开展特色中药民族药制剂研究。区域性制剂研发中心建设既有利于资源的合理配置，提高生产效率，也有利于进一步收集整理玉溪市中医民族医名方、经验方临床资料，研发特色中药民族药制剂，开发传统工艺制剂产品，不断研制开发临床切实有效的新品种、新制剂，增强医院药学服务的功能，发挥名药效应，实现中医药制剂为临床、为患者优质服务的目标。

五、加大生物医药产业招商力度

（一）加强生物医药产业链项目谋划。按照“理清产业链，突出大产业，适应大招商”的要求，进一步发挥招商引资杠杆撬动产业发展的作用，重点围绕产业升级招大引强、集群发展补链强链，研究生物医药产业链招商相关工作，结合玉溪实际，提出生物医药产业链规划编制方向，盯准产业集聚，锁定优强企业，依托现有基础，包装一批生物医药产业项目，吸引一批龙头企业、知名企业。

（二）加大生物医药产业招商力度。根据玉溪市“十四五”发展规划，围绕构建“三张牌”，打造全国一流生物医药产业研发生产基地及医疗器械产业特色城市和面向南亚东南亚的精准医疗数据中心，坚持“招大引强，精准务实，质效并举”原则，精准分析把握疫情带来的产业转型趋势和投资热点变化，紧盯“后疫情”时代“大循环”，“双循环”下生物医药产业蓬勃发展的机遇，跟踪国家出台的投资财税金融等利好政策，不断推动生物医药产业向下游延伸、向中高端迈进。以生物制药、现代中药、化学药、医疗器械等为重点方向，积极引进新型疫苗和抗体产品、中药颗粒配方类药物企业和化学制剂企业、体外诊断产品、家庭医疗监测和健康装备、可穿戴诊断设备、康复辅具等一批经济效益好、科技含量高、带动性强的项目。

（三）创新招商引资方式。一是开展园区招商。立足高新区功能定位和生物医药优势产业，推动高新区生物医药产业招商领先发展。二是加大现有生物医药企业的培育和扶持，招引外来优质企业或团队与现有企业的合作，促进做大做强，最大化释放企业对产业链的规模带动作用和产生的集聚效应。三是开展以商招商。充分借助商会、协会、联盟的各种优势平台，积极引导企业参与政府共同招商，实现集团化抱团式发展。四是抢抓机遇招商。抢抓京津冀、长三角、珠三角、川渝等地产业转移的有利时机开展招商，建立区域优势互补，合作共赢良好格局。在中医药招商方面，重点瞄准环渤海地区、长三角、泛珠三角、成渝经济区，兼顾吉林、湖北、湖南、福建等产业基础好、企业密集区域开展精准招商。在生物技术药方面，重点瞄准江苏、上海、广东等生物医药加工配套业较集中的环渤海、长三角、珠三角等地区，进行差异化精准招商。

（四）营造优质投资环境。一是认真落实《玉溪市重点产业投资促进优惠政策（试行）》，加大对生物医药项目的扶持力度。同时，认真贯彻好国家、省、市关于支持生物医药产业发展的一系列投资促进政策，积极为投资企业协调争取政策资金支持。二是抓好签约项目的落地开工和在建项目的推进服务。

玉溪市科学技术局

2021年10月12日