一、提案标题

关于放宽民营企业申报高新技术企业政策限制的建议

二、领衔提案者

    民盟玉溪市委

三、提案原文

案由：

高新技术企业是指在国家颁布的《国家重点支持的高新技术领域》范围内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的居民企业，是知识密集、技术密集的经济实体。开展高新技术企业认定，有助于促进企业科技转型，高新技术企业认定政策是一项引导政策，目的是引导企业调整产业结构，走自主创新、持续创新的发展道路，激发企业自主创新的热情，提高科技创新能力。有助于提升企业品牌形象，说明负责人具备较强的创新意识、较高的市场开拓能力和经营管理水平；说明企业是国家重点支持的具有高成长性的企业，具有较好的潜在经济效益，可以享受国家、各级政府的税收减免优惠政策。经认定的高新技术企业，可执行15%(认定前25%)的优惠税率，税率降低10个点，税额减少40%，有助于提高企业市场价值，证明企业在本领域中具有较强的技术创新能力、高端技术开发能力，有利于企业开拓国内外市场；有利于提高企业资本价值，也更具有吸引风险投资机构和金融机构的实力，从而推动企业快速投入到产业化经营中去。

自开展国家认定工作以来，各省市政府结合本地实际情况，相继出台多种鼓励政策，引导企业积极参与认定工作中，提高企业的科技水平，更好推动本地经济的高速平稳发展。

近年来，玉溪市狠抓科技创新能力建设，科技创新能力不断增强，产业优势不断显现，竞争实力进一步夯实。12月26日举行的“玉溪市科技创新能力提升培训班”上，市政府解仕清副市长介绍，全市目前共有认定高企90多家，要争取2018年全市的认定高企数量达到200家。按照这个目标要求，全市有自主创新能力的民营企业都要开展高企申报工作。但是省高新技术企业认定办公室对本省企业参加认定工作时，在企业资质上各方面要求严格，条件有诸多限制，特别是在财务方面，省国税局要求申请云南省高新技术企业的企业，在3个考核年度内的税务征收方式都必须是查账征收，但有的企业因为不了解此项要求，直到2017年才改为查账征收的，这给很多民营企业申报高企设置了难以逾越的条件，造成很多民营企业无法申报，影响企业的顺利发展，也难以完成市政府的既定目标。

据了解，部分省份针对这种情况，结合实际，放宽了税务征收方式变更时限的限制要求，如河南省、四川省在此方面就有所调整，对企业将核定征收方式变更为查账征收方式的确认时限为更后就可以申请高新技术企业认定工作。

建议：

1. 希望市科技局沟通协调对本市民营企业申报高企放宽部分限制条件，对2017年已经改成查账征收的民营企业考虑本市的实际情况，放宽认定条件，使其他方面都符合要求的民营企业能够顺利参加高新技术企业认定工作。

2. 市科技局每年组织1-2次高新技术企业认定专题培训会，宣传、指导全市企业加深对高企认定政策和R&D经费投入政策的理解，掌握相关申报工作流程，进一步提升研发经费数据统计质量，全面、客观、真实地反映我市工业企业的研发水平，引导企业加大研发投入，提升企业自主创新能力。

3. 希望相关部门明确责任，加强部门协作配合，加大对科技型中小企业、高新技术企业的政策扶持力度，特别是R&D研发经费的补助，做好企业服务工作，推动科技型中小企业、高新技术企业向规模以上企业发展。