玉溪市科学技术局对政协玉溪市五届

一次会议第0216号提案的答复

市工商业联合会：

你们提出的《关于加大全市科技创新支持力度的建议》(政协提案〔2018〕0216号）的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

近年来，全市科技工作在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以建设国家创新型城市为统领，服务玉溪高质量发展大局，强化创新驱动战略支撑，着力培育创新发展新动能，实现部分指标领跑全省，多数指标全省第二，科技实力进一步增强，科技创新迈上了新高度。

一、科技创新工作取得的主要成效

（一）国家创新型城市建设取得突破

今年4月，玉溪获批建设国家创新型城市，成为全国17个、西部3个、全省唯一的获批城市，省政府阮成发省长调研玉溪时要求举全市之力加快建设国家创新型城市，市委市政府主要领导都做了重要批示，市科技局按照建设国家创新型城市的总体部署和要求，全力推进各项工作，取得了初步成效。一是加强顶层设计。成立了由市委、市政府主要领导为组长的创新型城市建设工作领导小组，领导小组办公室下设市科技局。印发了《玉溪市建设国家创新型城市实施方案》、《玉溪市人民政府关于加快推进国家创新型城市建设的若干意见》、《玉溪市领导干部服务企业科技创新行动方案》、《玉溪市专利权质押融资扶持办法（试行）》四个文件，将创新型城市建设工作纳入到全市综合考评体系，并对科技进步指标加强跟踪监测。二是争取上级支持。加强与科技部汇报对接，争取国家创新型城市建设资金（战略研究咨询资金）100万元。积极与省政府汇报对接，市政府报请省政府对玉溪建设创新型城市给予2亿元建设引导资金支持，现2亿元建设创新型城市引导资金已经到位。积极与省科技厅进行汇报对接，共同建立厅市协同创新合作机制，给予玉溪创新型城市建设支持。三是加大宣传力度。充分利用网络、电视、报刊、微信公众号等，加大创新型城市建设相关工作宣传，进一步激发全社会参与创新型城市建设的积极性和主动性，形成建设创新型城市的社会舆论氛围。市政府围绕建设创新型城市，邀请中国科学技术信息研究所专家到玉溪举办推进创新型城市建设专题讲座，引导各级各部门进一步统一思想，凝聚共识，形成建设国家创新型城市的强大合力。四是推动工作落实。市委、市政府召开全市国家创新型城市建设动员大会，对加快推进国家创新型城市建设作出安排部署，要求各级各部门对照建设国家创新型城市的41项指标要求，落实《玉溪市建设国家创新型城市实施方案》和《关于加快推进创新型城市建设的若干意见》，全力推进国家创新型城市建设目标精准落地，强化科技创新，强化基础研究，明晰创新主体，打通转化渠道，重视知识产权，增强创新驱动发展能力；注重产业创新，打造高端现代产业集群。提升管理质效，建设智慧高效、充满活力、精准治理、安全有序、人与自然和谐相处的宜居智慧生态城市；坚持引培并举，构筑高端人才汇聚高地；集聚政府、企业、高校和科研院、广大市民的强大创新合力。会议对全市116户企业2017年科技研发经费投入补助进行了发放，总补助金额3937.6万元；签署了25个“科技入玉”项目；为5户企业研发中心授牌。

（二）科技招商合作“量质齐升”

一是加强组织领导。成立了招商引资工作领导小组，明确一把手为招商引资第一责任人，分管领导为具体责任人，领导小组下设局办公室。实行一把手负责制，坚持局领导负责招商、洽谈、推进，主动率队出访、考察、洽谈，把招商引资一把手责任落到了实处。制定“招才引智”“科技入玉”对接活动工作方案，把招商引资、招才引智工作列入目标管理，明确目标任务，采取多项措施积极扎实推进。二是开展对接交流。围绕创新型城市建设的目标，深入县区、企业进行调研，共征集合作需求项目230项。组织参加省科技扶贫示范推广现场会院士专家对接活动，征集了11项合作需求。与科技部科技成果转化研究中心等单位对接，达成18项科技合作意向；参加第二届陕西“一带一路”科技创新创业博览会，与西安瑟福能源科技有限公司、陕西北宸航天科技有限公司等企业进行了深入交流对接，到西安新通药物有限公司考察座谈。到南京开展“科技入玉”交流洽谈，对接项目40余项，签订21个合作项目；到中科院软件中心、北京交通大学等科研院所、高校进行科技合作对接洽谈，组织相关单位到江苏省连云港市考察生物医药产业发展情况，参观了恒瑞医药、康缘药业并进行对接洽谈。二是引智借力取得实效。在全国积极布局、构建了长期、稳定的合作交流平台，依托东南大学和江苏省生产力促进中心构建了玉溪市与江苏省技术转移联盟20多个成员单位招才引智合作平台；依托中科院昆明分院构建了玉溪与全国中科院系统协作创新平台；依托中国科学技术情报研究所和云南省科学技术情报研究院，构建了全国科技信息对接交流平台。30个科技项目签约落地玉溪，预计科技投入8.2亿元。2018年，市科技局招商引资工作考核为满分，在全市招商引资工作会上作经验交流。

（三）科技创新要素加快集聚

一是夯实创新主体。组织申报高新技术企业39户（新申报20户，再申报19户），30户通过省评，公示后将报科技部审定。申报国家科技型中小企业62户，认定57户。组织申报省科技型中小企业74户，均进入认定公示。组织18个项目参加省创新创业大赛，9个项目获奖。二是打造创新平台。通海五金产业园区申报省级高新区。组织申报省“众创空间”2家。申报院士专家工作站8个（院士工作站5个，专家工作站3个）。4户企业申省级工程技术研究中心；认定市级工程技术研究中心5家，现总数已达49个。三是培引创新人才。推荐云南省技术创新人才及培养对象4人，云南省学术和技术带头人后备人才1人，创新团队2个。截至目前，全市有国家创新创业人才3人，国家科技创业领军人才2人，云南省学术和技术带头人及后备人才13人、云南省技术创新人才及培养对象12人，市级学科技术带头人170人，4个团队入选云南省创新团队。四是打造创新品牌。组织红塔区申报省级农业科技园区，江川区申报可持续发展实验区。完成玉溪国家农业科技园区验收工作，聚焦打好“三张牌”，组织5个项目申报省科技厅“绿色食品牌”重点产业科技项目。1户企业获得国家星创天地认定备案，2户企业获省星创天地认定挂牌，4户企业获省星创天地公示培育，组织3户企业申报国家星创天地备案。促进科技与金融结合，审核申报科技金融结合专项7项，申请补助金额83.1万元。推进知识产权质押融资试点工作，编印发放《企业知识产权质押贷款宣传册》，深入调研，摸清融资需求，帮助拥有自主知识产权的企业解决融资难题 。

（四）科技创新基础不断夯实

一是举办形式多样的科技创新培训。举办了全市科技创新能力提升培训班，提升R&D投入强度和研发经费后补助培训2期，全市专利质押融资培训3期，玫瑰花种植及产业化培训2期，柑橘种植和产业化培训1期。二是开展丰富多彩的科普宣传活动。参加玉溪市2018年文化、科技、卫生“三下乡”集中示范活动，发放《科技宣传手册》2000册。举办了玉溪市第三届科普讲解大赛，1名选手获一等奖，2名选手获二等奖，7名选手获三等奖；选送5位选手参加云南省第四届科普讲解大赛，1名选手获三等奖。举办2018年玉溪市科技活动周暨澄江集中示范活动，针对基层群众进行综治维稳、反邪教和科技创新科普宣传。参加2018年全国科普日活动暨玉溪市第三届科普展，现场发放科技知识宣传手册1000份。积极推荐玉溪市图书馆申报省精品科普教育基地，项目总投资60万元，争取省级科技经费30万元；组织玉溪市师范学院湄公河次区域民族民间文化传习馆申报重大科普活动科普项目项目争取省级科技经费10万元。三是着力提升R&D投入强度。根据《玉溪市实现2020年R&D经费投入占GDP2.5%实施方案（试行）》，加大督查力度，市研发经费投入专项督查工作分３个组，以纳税大户、科技大户、产值大户等企业为核心，到全市各县区、高新区进行了专项督查。加强调研培训，对研发经费投入工作进行现场指导和政策宣传，帮助企业做好研发投入基础工作，对全市1200余人开展研发投入和统计工作培训。下发《申报2017年研发经费投入补助的通知》，将2017年企业研发经费投入补助下达各县区。2017年，我市研发经费投入有较大突破，全社会研发经费投入9.08亿元，居全省第四位，比上年5.82亿元增加3.26亿元，增长56.1%，居全省增速前列；投入强度完成 0.64%，比上年0.44%提高了0.2个百分点；规上企业研发经费支出8.07亿元，比2016年5亿元增加3.07亿元，增长61.%。四是推进科技成果转移转化。推动《玉溪市促进科技成果转移转化实施方案》落实，红塔区获省级科技成果转化示范区认定公示。峨山县、易门县、元江县、通海县、江川县、华宁县被认定为省级科技成果转化中心，获省科技厅200万元经费支持。

（五）科技支撑生物医药产业发展作用凸显

一是重点推进高新区生物医药产业园建设，以自主知识产权的科技型企业为重点，发挥产业聚集效应，形成集研发、生产、销售为一体的科技型产业园区。二是加强龙头企业培育，建立市、县、区服务企业联动机制，实施“一企一策”式精准服务，扶持沃森、维和、克雷斯等有成长潜力的骨干企业做大做强，快速成长为国内外知名企业，发挥产业链辐射带动作用。三是搭建生物医药科技创新平台，集中优势资源，建设提升一批生物医药重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心、企业技术中心、院士专家工作站、科学家工作室，为企业科技创新发展筑巢引凤。四是加大人才团队培引，通过云南省“计划”，重点培养一批生物医药领域科技领军人才、云岭学者、产业技术领军人才、首席技师、教学名师、名医、青年拔尖人才。五是打造和推广云药品牌，以建设全国知名的现代产业示范基地为引领，以提升中药材产品质量核心，加强“云药之乡”的打造和认证。六是加强重大项目推引，加强新药研发投入，按照“提升一批、启动一批、引进一批、储备一批、谋划一批”的原则，支持企业实施生物医药产业发展重大科技专项项目。 2018年预计实现生物医药产业主营收入55亿元，其中：工业部分28亿元，增加值18亿元，其中：工业部分11.4亿元。到2022年实现生物医药产业主营收入114亿元，其中：工业部分58亿元，增加值37亿元，其中：工业部分24亿元。

（六）科技创新能力显著增强

今年1-8月，全市专利申请量1518件，专利授权量1019件，专利有效量843件，每万人口发明专利拥有量达到3.54件，四项指标均居全省第二位。组织5项发明专利参加云南省专利奖评选，获一等奖1项（玉溪首次荣获一等奖）、三等奖2项。易门县考核为云南省知识产权强县工程试点优秀县；3户企业被新认定国家知识产权优势企业；2户企业被认定为省知识产权优势企业；32户企业进入省知识产权优势企业培育名单。云南大红山管道公司获得省“贯标”企业认定，成为玉溪首个获认证的企业，实现零的突破。1人被认定为云南省知识产权实务人才。2017年度，玉溪14项科技成果获云南省科学技术奖，其中二等奖3项，三等奖11项。2018年度，玉溪4项科技成果获云南省科学技术奖公示，其中特等奖1项（云南磨浆农业股份有限公司参与完成的“云南核桃全产业链关键技术创新与应用”），二等奖1项，三等奖2项。1-9月，登记技术合同数18份，合同成交额为20290.45万元（其中技术交额为613、44万元），居全省第三位。

截至目前，我市成功创建了1个国家级、3个省级高新技术开发区，1个国家企业技术中心，13个院士专家工作站；省级研发机构、全国科普教育基地、高新技术企业的拥有量、省级创新人才及团队数量居全省第二位，全市科技对经济增长的贡献率达58.5%，科技创新跑出了玉溪“加速度”。高新技术产业成为推动玉溪经济增长新亮点，据统计，2017年玉溪市93户高新技术企业产值达280.1亿元，比2012年增187亿元，增长200.8%；主营业务收入211.7亿元，比2012年增124.5亿元，增长142.8%；产品销售收入207.8亿元，比2012年增123.4亿元，增长146.2%；实际上缴税费14.6亿元，比2012年增7.3亿元，增长100%；出口创汇2.9亿元,比2012年增2.74亿元，增长1712%。

二、科技创新工作存在的主要问题和困难

虽然当前科技工作取得一定的成绩，但对标建设国家创型城市的各项目标任务，差距还很大，存在的困难还较多。科技创新仍存在着思想观念陈旧，对科教创新引领发展的重要意义认识不足，重视程度不够问题；全社会研发投入强度亟待提升，2017年，我市全社会R&D经费支出占GDP比重为0.64%，与全国2.13%相比差距较大，企业自主创新意识不强，研发投入占企业销售额比重较小；科技创新的领军型科技人才培引力度亟待加大，高层次科技创新领军人物匮乏；高新技术企业总体创新水平偏低、规模偏小，对传统产业辐射带动作用不强，认定数量亟待增长；科技管理队伍结构老化，机构弱化，人员严重缺乏，工作动能不强等突出问题。

三、下步工作打算

下步，市科技局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实国家、省、市科技创新工作部署，以科技创新为引擎，瞄准国家创新型城市建设，紧扣时间节点，对标对表，狠抓各项工作落实，充分放大各项优惠政策的杠杆撬动效应，持续加快创新要素集聚，进一步提升区域科技创新能力，为推动玉溪高质量跨越式发展提供强有力的科技支撑。

（一）聚焦产业抓创新。始终把发展高新技术产业，推进传统产业改造提升和新兴产业发展壮大摆在优先位置，推动企业产值、主营业务收入进一步增长，使高新技术产业成为推动玉溪经济增长的助推器。加快推进生物医药大健康产业发展，深入县区、企业进行调研，谋划发展思路，提高企业核心竞争力和产品综合实力。

（二）突出主体抓创新。积极鼓励和支持创新能力强的科技型企业申报国家、省、市重点科技项目等相关计划项目。加大科技企业申报力度，积极培育具有成长性好、创新能力强、管理规范、能参与国际国内竞争的科技型企业群体，力争组织申报高新技术企业20户以上，省科技型中小企业10户以上。鼓励中小企业走技术创新之路，全力动员企业参加省级创新创业大赛并做好相关组织工作。

（三）优化布局抓创新。积极推进国家农业园区建设，着力抓好国家农业园区建设复评工作。推进知识产权质押融资试点工作，抓好宣传培训，推动《玉溪市专利权质押融资扶持办法（试行）》落实，实现融资对接目标。实施知识产权强县工程，继续推进易门县实施云南省知识产权强县试点；实施知识产权强企工程，做好省知识产权优势企业培育和省知识产权优势企业认定工作；做好知识产权保护和专利申请挖掘，完成专利申请量、授权量、有效量增长任务，开展省市县三级联合执法行动，推进“双随机、一公开”服务工作。继续抓好省级可持续发展实验区的申报建设工作。围绕贯彻《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《促进科技成果转移转化行动方案》，加大《玉溪市促进科技成果转移转化实施方案》的落实力度，推动科技成果转化中心建设，力争实现县区成果转化中心全覆盖。

（四）集聚资源抓创新。进一步强化与省内外高校、科研院所的合作，加强院士专家工作站及其创新团队的申报建设工作。做好“科技入玉”对接活动后续工作，推动重大签约项目尽快落地玉溪。做好重点实验室、工程技术研究中心认定工作。推进“大众创业、万众创新”，做好众创空间等创新平台载体的申报建设工作。抓好各类创新人才培引及学科技术带头人的选拔培养和管理工作。继续开展科普宣传活动，充分发挥各类科普场馆普及教育功能，打造具有特色和社会影响的精品科普教育基地。加强技术合同登记工作，开展市、县创新能力监测。聚焦研发经费后补助、打好“三张牌”、品牌认定等重大专项做好项目申报。

（五）破解难题抓创新。一是加大力度实施《玉溪市实现2020年R&D经费投入占GDP2.5%实施方案（试行）》,强化财政科技投入的引导、撬动作用，强化企业在加大研发投入中的主体地位，引导社会资本参与研发投入，力争研发经费占生产总值比重提高到1.05。二是强化创新能力培训，为增强各级领导干部和科技管理人员和企业家的创新能力，将分期分批组织相关人员到深圳、江苏、上海等地进行学习考察和创新能力提升培训和学习。

                              玉溪市科学技术局

                                 2018年10月23日

联系人：（胡晓   联系电话：2024005）