一、提案标题

关于加大全市科技创新支持力度的建议

二、领衔提案者

市工商业联合会

三、提案原文

近年来，市委、市政府高度重视科技创新工作，把“创新强市”作为驱动玉溪经济社会发展的重大战略，有力促进了创新型玉溪建设。2016年，全市研发经费投入5.82亿元，同比增长24.7%，科技进步对全市经济增长的贡献率达到58.5%。

2016年，尽管全市研发经费投入增速高于全省3.3个百分点，研发产出成效明显，但在研发活动中存在的问题却不容忽视。一是研发投入少。从全市研发经费的投入强度看，研发经费投入仅占GDP比重的0.44%，远低于全省0.89%、全国2.11%的平均水平，要实现市委、市政府提出的2018年研发经费投入占GDP比重的1.05%，2022年研发经费投入占GDP比重的2.5%以上的预期目标任重道远。二是研发层次低。从全市工业企业研发经费的投入结构看，基础研究、应用研究和试验发展三个方面的投入比例分别为0%、0.76%、9.24%，表明全市研发投入结构严重失衡，研发活动还处于较低水平。三是创新意识差。从自主创新主体的活跃程度看，在全市427户工业企业中，仅有96户企业开展了研发活动，占22.5%，还有77.5%的企业尚未开展研发活动，表明全市大部分企业在自主创新方面动力不足，不具备研发能力。

建议：

习近平总书记在党的十九大报告中提出“加快建设创新型国家”，明确“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，提出“要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破”“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化”“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”等一系列重大论述。这些重要论述，表明了党中央对建设创新型国家的高度重视，彰显了建设创新型国家的坚定决心，明确了建设创新型国家的重点任务，是指引我国科技创新发展的战略纲领和行动指南。

科技引领未来，创新驱动发展。建议市委、市政府结合贯彻落实党的十九大关于建设创新型国家的重大战略部署和目标任务，切实加大科技创新支持力度，做好顶层规划设计，实施精准政策措施，努力推动新时代全市科技创新迈上新台阶。

一、加大政策供给力度，着力优化创新环境。一是加大政策宣传力度。建立创新政策发布机制，作出制度性安排，定期发布政策信息；建立创新政策解读机制，组建解读专家队伍，权威解读创新政策；建立创新政策引导机制，发挥新闻媒体作用，拓宽政策传播范围。二是加大政策落实力度。建立政策落实评价机制，引入第三方评估特别是引入企业评价指标，对政策落实效果进行评估；建立政策落实督查制度，对政策落实情况进行专项督查；建立政策落实问责制度，严肃追究落实政策不力者的责任。三是加大政策配套力度。加强政府层面的制度创新，建立政策调整修订机制，修订不符合创新导向的政策文件，废除制约创新的制度规定，出台更具针对性的政策措施，强化本地政策与国家、全省政策的配套衔接，构建综合配套的政策保障体系。

二、加大创新投入力度，着力拓宽融资渠道。一是加大财政科技投入力度。建立财政科技投入稳定增长机制，加大财政科技拨款，以财政持续性投入撬动社会资金投入。创新企业研发经费投入补助方式，出台《玉溪市企业研发经费投入后补助实施办法》，引导企业加大研发投入。二是调整财政科技投入方向。聚焦重点领域基础研究及前沿技术攻关，改善财政科技投入结构，大幅提升基础研究投入在财政科技投入中的比重，着力强化原始创新支持，增强源头供给能力，整体提升创新层次。三是大力促进投融资服务创新。建立科技金融服务工作协调机制，促进金融更好服务科技创新。鼓励商业银行制定专门的科技创新企业信贷政策，加大对企业创新的信贷支持。加强政府性融资担保机构建设，为企业信贷融资发挥增信作用。组建多层次政府引导基金，引导社会资本加大对创新成果在种子期、初创期的投入。

三、加大协同创新力度，着力构建创新平台。一是发挥政府引领作用。根据重点产业的技术创新需求，推动高校、科研院所与企业共建产业协同创新中心、产业共性技术研发基地。搭建科技成果转化和技术转让综合性公共服务交易平台，打通创新成果和产业对接通道。二是发挥企业主导作用。鼓励企业根据自身发展需求，主动对接国内外高校和科研院所，提升企业创新能力；发挥企业在成果应用中的主导作用，把科研成果转化成现实生产力，推动企业“智造”升级。三是发挥院校科研优势。发挥本地高校的近邻优势，本地高校对玉溪的产业发展情况熟悉，参与产学研合作更为便利。发挥高校、科研院所和大企业研发机构的科研优势，参与共建行业创新服务中心，协助企业建立技术研发中心，解决企业生产技术难题，推动企业技术进步。

四、加大人才保障力度，着力营造重才氛围。一是加快构筑人才高地。放眼全国全球，引进国内外先进技术水平、对产业发展有较大影响的领军型创新创业团队，并给予国内领先水平的资金补助。创新引才方式，对于急需紧缺人才，不拘泥于人才合作方式，并加强中介引才、以才引才力度，不断完善引才激励制度。二是加快培育本地人才。结合产业发展规划和企业需求，创新校企合作方式，为企业提供订单式人才培养计划。借助本地高校、科研院所和大企业研发机构，为人才提供进修、深造平台，不断提升人才素质。破除人才流动体制机制障碍，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。三是加快引导人才聚集。以整合科技教育、科技创新、科技金融、科技服务等资源为基础，融入生态居住、文化艺术、休闲娱乐等相关产业，加快推进科教创新城建设，促进生态、生活、生产“三生融合”，推动项目、资金、人才“三方聚集”，打造产城人融合发展的产业综合体。