一、《实施方案》起草的背景及过程

环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的依据。中央和省委分别印发了《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》（中办厅字〔2017〕35号）和《深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》的通知（云厅字〔2018〕24号），为切实提高环境监测科学性、权威性与政府公信力，排除还存在着地方和部门人为不当干预环境监测、排污单位监测数据弄虚作假、环境监测机构水平良莠不齐等情况。结合玉溪实际，起草了《玉溪市深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》初稿，经局务会讨论形成征求意见稿，随后书面征求了各县区人民政府及21家市直单位意见建议，最终经生态文明体制改革专项小组会议研究讨论，报请中共玉溪市委全面深化改革领导小组审议通过，形成《玉溪市深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》共三个部分，总体要求、主要任务、保障措施。

第一部分总体要求

（一）指导思想。立足将我市建设成为全省生态文明建设排头兵，以提高环境监测数据质量为重点，进一步加快构建生态环境监测质量体系，使环境监测数据准确反映玉溪市环境质量现状，为各级党委政府环境管理和决策提供强有力的技术支持。

（二）基本原则。创新机制，完善制度。健全环境监测质量保障机制，完善环境监测质量管理制度，认真落实国家和省环境监测法律法规和技术标准；多措并举，综合防范。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，预防不当干预，规范监测行为，加强部门协作，推进信息公开，形成政策措施合力；明确责任，强化监管。明确各级党委和政府以及相关部门、排污单位和环境监测机构的责任，加大弄虚作假行为查处力度，严格问责。

（三）工作目标。到2020年，通过深化环境监测改革，依据国家和省建立的环境监测数据质量保障责任体系、环境监测质量管理制度及环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，不断完善我市环境监测数据质量保障机制，确保环境监测机构和人员独立公正开展工作，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。

第二部分主要任务

（一）厘清环境监测数据质量责任。包括强化领导责任，明确监管责任，准确界定环境监测机构数据质量责任。在《云南省实施方案》责任单位的基础上，增加抚仙湖管理局和市河长办的监管责任。

（二）规范环境监测行为。包括落实环境监测质量管理制度、实行领导干部不当干预留痕和记录，明确污染源自动监测要求。

（三）严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。包括强化防范和惩治，建立约谈和问责机制，严肃查处监测机构和人员弄虚作假行为，严厉打击排污单位弄虚作假行为，推进联合惩戒，加强社会监督。

（四）加强环境监测协作。包括严格落实监测标准规范，统一监测信息发布，加强协调配合，健全行政执法与刑事司法衔接机制。

（五）提高环境监测质量监管能力。包括建立健全规章制度，健全质量管理及保障体系，强化高新技术应用。

第三部分保障措施

包括强化组织领导，强化督办检查，加强宣传教育。

（一）强化组织领导。各级党委政府要加强对环境监测工作的组织领导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的统一部署和要求，结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设和人员稳定等问题，保障业务用车和工作经费。

（二）强化督办检查。县区党委政府及市直相关部门要按照职责分工，细化工作任务，制定具体工作计划，将落实本实施方案情况纳入综合督查事项，定期开展督促检查，定期报告工作情况，推动各项目标任务的落实。

（三）加强宣传教育。广泛开展环境监测工作宣传教育，鼓励公众参与，及时解读环境监测质量管理政策法规，曝光违法违规典型案例，为环境监测改革营造良好的社会氛围。