2021年，在市委、市政府坚强领导下，市信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，落实法治玉溪、法治政府、法治社会一体建设工作要求，坚持依法决策、依法行政，积极推进法治信访建设，扎实抓好法治政府建设各项工作落实，法治政府建设工作水平不断提升，努力做好玉溪经济社会发展中的信访服务保障工作。

一、法治政府建设主要工作情况及取得成效

（一）坚持依法决策，确保决策合法有效。落实依法行政制度要求，全面推进依法行政。严格执行“三重一大”决策制度，对“三重一大”事项决策情况以会议记录、纪要、决定、备忘录等形式留下文字性资料，并存档备查，决策之前由法律顾问进行合法性审查。党政主要负责人带头贯彻执行和严格按程序推进决策事项的组织、落实。2021年，共开展“三重一大”议事决策事项共51项，在集体决策时班子一把手严格执行末位表态，严格执行“一把手”不直接分管人事、财务、物资采购、工程招标要求，凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用事项，经党组集体研究作出决定后，由分管领导审核，主要领导审批，专人落实。认真执行依法决策和规范性文件合法性审查机制，严格履行单位内部的合法性审核程序，确保决策依法依规进行。坚持听取法律专业人士对决策事项的法律意见，聘请3位律师担任法律顾问，邀请律师和法律专业人士就“三重一大”进行合法性审查。2021年，市信访局法律顾问参与市信访局会议研究重大事项5次8项，审查合同协议6件，出具针对行政事项和规定事项审查法律意见书4份。

（二）坚持政务信息公开，自觉接受监督。完善信息审查制度，加强信息发布和宣传平台管理，将政策法规、部门预决算、“三公”经费预算、信访事项办理情况等政务信息及时准确向社会公开，方便公众知晓，接受社会监督。认真学习行政规范性文件定性标准和合法性审查的程序、要求，认真履行单位内部的合法性审核程序。严格信息审查程序，坚持正面发声。2021年以来刊登信访事项办理情况10期，播出“信访回音壁”10期，在“玉溪信访”微信公众号推送信息221期545条。

（三）积极推行法治信访，促进矛盾纠纷有效化解。一是抓实信访业务培训，提升信访基础业务规范化水平和信访事项办件质量。加强业务指导及培训，组织信访案件评查，以案促改，提升各级对云南信访信息智能辅助系统的运用水平和办理信访业务能力。二是引导群众依法理性反映诉求，督促各级各部门依法有效解决群众诉求。三是坚持律师参与信访工作，强化运用法治思维和法治方式解决信访问题。邀请律师就疑难信访问题进行法律宣传、辅导和解释，帮助解答信访群众反映诉求中涉及的法律问题，助力妥善化解矛盾纠纷。2021年以来，法律顾问参与信访案件复查复核18件次，法律顾问为复查复核结论出具法律意见书8份，为信访局干部职工开展法治专题讲座3次。市委、市政府法律顾问8人次参与市级领导视频接访8期。

（四）积极运用法治文化阵地，持续开展信访法治宣传。一是持续在3个群众来访接待场所开展国务院《信访条例》、《云南省信访条例》和信访工作制度改革的新要求新举措以及与群众反映突出问题紧密相关的法律法规、政策宣传。同时，着眼服务我市经济社会发展、营造公平竞争的营商环境、维护社会和谐稳定，适时开展党的创新理论、创建卫生城市、文明城市、扫黑除恶、脱贫攻坚、疫情防控、营商法治等内容的宣传。二是坚持利用“玉溪信访”微信公众号、信息公开、宣传板报等平台开展信访法治化宣传，深入宣讲、解读有关信访工作的法律、法规和信访法治化要求，引导树立全民依法信访理念，营造信访法治化环境。三是督促有权处理机关对群众诉求认真调查处理，将法规政策向群众详细答复和解释清楚，在处理信访问题中开展好法治宣传和思想教育引导工作。四是结合单位乡村振兴、脱贫攻坚联系点群众实际需要开展法律“六进”和送法下乡活动。2021年以来，市信访局印发法治宣传单5000份，制作宣传展板6块，到乡村振兴联系点专题开展法治宣传1次，组织全市信访部门及市直部门（单位）开展《信访条例》与依法分类处理工作专题学习辅导3次。四是加快推进网上信访信息平台综合运用。为全市开展新的信访信息智能辅助系统运用培训2次，组织全市信访工作人员参加省级部门就新的系统运用视频培训3次。目前，我市各级各部门信访岗位工作人员对云南信访信息智能辅助系统已经熟练运用，群众诉求在系统内实现顺畅流转，得到及时处理。

（五）加强领导干部和信访干部职工法治教育学习培训。抓实信访部门法治教育学习，将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、党内法规等纳入党组中心组理论学习，利用党组中心组、党组会议、局领导班子会议、干部职工学习会议等组织法治教育学习，认真落实学法制度要求。2021年以来，市信访局邀请律师为干部职工进行习近平法治思想和法律辅导讲座3次，利用党组学习、中心组理论学习、干部职工学习等方式集中学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和法律法规8次。  

（六）党政主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责。党政主要负责人高度重视法治政府建设工作，认真履行法治政府建设第一责任人职责，深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党中央和省、市关于法治政府建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。认真研阅法治政府建设工作的文件精神，带头研究落实措施，狠抓重点工作部署落实。认真组织和带头学习国家、云南省下发的关于法治政府、法治社会建设的规划、纲要等文件，学习国家信访局、云南省信访局下发的关于信访法治宣传教育的文件精神和省第十一次党代会、市第六次党代会精神中关于法治建设工作的内容，并结合信访法治化要求进行研究部署，教育引导干部职工深刻学习领会，抓好结合运用。对我市关于“八五”期间的法治建设工作下发的征求意见稿认真组织研究会商，结合信访实际提出意见建议。组织人员提前筹划我市信访系统“八五”期间的法治宣传工作，及时研究方案。2021年以来，党政主要负责人3次主持党组会议专题研究法治建设工作，组织研究制定和审定法治建设工作方案、措施计划、办法等7个，专题听取法治建设工作汇报2次。

（七）切实加强对法治政府建设的领导。坚持局党组对法治政府建设工作的全面领导，把法治建设工作列入单位年度工作计划，与信访工作同研究、同部署、同落实，确保法治政府建设工作有序推进落实。法治建设重点工作坚持党组召开专题会议研究，及时调整班子成员工作分工，明确法治建设工作分管领导，确保工作组织保障有力。确保法治工作经费保障，每年初将法律顾问聘任费列入单位财政预算，法治宣传教育及普法宣传工作所需经费做到实报实销。2021年以来，党组会专题研究法治建设重点工作3次，专题听取法治建设工作汇报并研究部署2次，研究制定市信访局《2021年普法依法治理工作要点》和学法用法制度、深入学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案等7个。

二、存在不足与原因

（一）运用法治思维和法治方式处理信访问题的意识还不牢固，对信访工作制度改革的新举措新要求理解不深刻，实践运用不到位。

（二）推进法治信访的效果还不够理想，运用法治方式处理信访问题的效果不佳，事权单位落实依法分类处理信访诉求有差距，全市信访事项办理中存在用信访程序代替行政程序、用信访处理代替行政处理、信访事项未依法终结在信访系统内部程序空转等问题还存在。

分析的原因主要是：一是对法律法规和信访工作制度改革的新举措新要求学习领会不够深刻、不够系统，在工作实践上转化能力不强。二是对信访法治化推进的重要性认识不足，用法治方式和法治思维处理信访问题的意识不强、研究不够，导致使用信访程序来处理应当通过其他法定途径处理的问题发生。

三、2022年工作打算

（一）继续抓好信访队伍法治学习宣传与贯彻。持续抓好习近平法治思想的学习贯彻，深刻学习领会省第十一次党代会、市第六次党代会关于法治建设工作的重要精神，学习习近平总书记在中央政治局第三十五次集体学习时关于建设中国特色社会主义法治体系的重要论述，紧密结合玉溪实际抓好信访法治建设。同时，注重实践转化，加强信访法治业务培训，加大依法分类处理信访诉求的学习运用与推广力度，深入宣传法治信访的措施和要求，不断深化对法治信访的认识，强化法治思维，增强信访干部用法治思维和法治方式解决信访问题的能力，推动工作实践和运用。

（二）抓好“八五”普法宣传。继续用好法治文化宣传阵地，围绕我市“八五”普法宣传重点，持续采取多种形式、多渠道广泛宣传《信访条例》与宪法、民法典和我市“一极两区”建设密切关联的法律法规，不断提高群众依法信访、理性维权意识，促进我市和谐稳定。

（三）继续加强法治政府建设各项工作落实。认真学习领会有关法治政府建设的工作要求，坚持党的全面领导，认真履行职责，扎实抓好各项工作落实。坚持律师参与信访工作，坚持落实法律顾问制度，积极听取律师对重大事项决策的意见建议，确保依法决策、依法行政，切实履行好为民解难，为党分忧的信访工作政治责任，依法依规有效推动信访矛盾纠纷化解，促进全市社会和谐稳定。