玉溪市政务服务管理局关于发布《玉溪市综合评标专家库和评标专家管理办法》听证会听证报告的公告

第3号

为制定《玉溪市综合评标专家库和评标专家管理办法》，我局于2017年11月召开听证会，听取了社会各方面的意见和建议，现将听证会情况公告如下：

一、听证事由

就《玉溪市综合评标专家库和评标专家管理办法（草案）》是否科学，是否可行，听取社会各方面的意见和建议。

二、听证会举行的时间、地点 

时间：2017年11月14日（星期二）下午14:30至17:30

地点：玉溪市人民政府办公区（保安大厦）主楼三楼309会议室

三、听证会参加人员情况

（一）听证主持人

普长福  玉溪市公共资源交易中心 主任

（二）决策发言人

张  敏 玉溪市人民政府法制办公室 副主任

张艳霞 玉溪市政务服务管理局 副局长

杨永贵 玉溪市公共资源交易中心 副主任

师文燕 玉溪市公共资源交易中心 工程师

（三）听证监察人

王礼学 玉溪市纪委派出第六纪工委综合科 科长

万唐行 玉溪市人民政府法制办公室政府立法和规范性文件科 科长

（四）听证代表

钱  俊 玉溪市人大教科文卫工委 办公室主任

谭  佳 玉溪市政协  政协委员      

柴连树 玉溪市发展和改革委员会投资科 科长

官  勇 玉溪市财政局行政政法科 副科长

旃太胜 玉溪市住房和城乡建设局招投标管理办公室 主任

张国强 玉溪市交通运输局 副调研员

林  可 玉溪市农业局发展计划科 副科长

赵  萍 玉溪市林业科技推广站

陆君健 玉溪市公共资源交易中心 法律顾问

陈永林 云南玉溪通达工程咨询有限公司 总经理

杨春水 云南通力工程造价咨询有限公司 副总经理

罗林勇 云南若水建筑设计有限公司 总经理（评标专家）

李宇志 玉溪市图书馆（评标专家）

胡源远 玉溪市工业和信息化委员会（评标专家）

林丽芳 玉溪市中心城区水资源调度管理局（评标专家）

王亚立 玉溪市交通监理咨询有限责任公司（评标专家）

四、听证会举行情况

听证会于2017年11月14日（星期二）下午14:30玉溪市人民政府办公区（保安大厦）主楼三楼309会议室召开。会议由玉溪市公共资源交易中心主任普长福主持，应到听证代表19人，经核实到会16人，符合《玉溪市重大决策听证制度实施细则（试行）》的规定，听证会如期顺利举行。到会各方听证代表按照听证会议程进行了听证发言，决策发言人对听证代表的发言进行了答辩，主持人总结和归纳了各方代表的主要观点和理由，最后听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行了审阅并签名。

五、听证代表主要意见

（一）各位代表均表示认真对《玉溪市综合评标专家库和评标专家管理办法》进行了研究，为适应当前招标（采购）项目的评审需要，均赞同《管理办法》修订出台。

（二）关于二十七条的司法处罚。第二十七条的司法处罚指向不明，应修改为刑事处罚。

（三）关于评标专家抽取时间。评标专家在开标前一小时抽取，时间太短，专家不好安排工作，尤其交通、水利项目包含县区专家，无法按时赶到评标现场。

（四）关于市内异地评标专家交通费。由于交通、水利项目的评标专家包含县区专家，他们需要自行开车前往评标现场，建议增加交通费补贴。

（五）关于第二十八对评标专家的有关行为责令改正、责令整改、暂停参加评标活动、取消其评标专家资格的处罚条款的修改及分层次细化。对第四、六款的情况进一步明确，的整改、暂停、取消资格的情况进行分层明确。

（六）对评标专家的回避情况。建议增加“对投标人的投标文件编制提供了技术、咨询服务的”的专家进行回避。

（七）对于考核评价的部门及结果的运用。要求明确考核的部门，以及考核后的结果应用时增加考核不合格的终止资格。

（八）关于专家的聘期。多位代表建议2年太短，建议延长至3至5年。

（九）关于综合协调部门。建议增加公共资源交易管理局作为综合协调的部门。

（十）关于专家的年龄。多位代表认为专家年龄定为70岁以下，年龄偏大，难以保证往返评标现场的路途安全。

（十一）关于对评标专家的考核依据。有的行业主管部门未参加招标项目的现场监督，对评标专家的评标表现不清楚，缺乏考核评价依据。

（十二）对评标专家发资格证书。建议对入库的评标专家统一发证，统一管理，每次评标对表现等情况进行登记。

（十三）对评标专家资格的工作年限。不同职称等级的专家应有不同的工作年限要求，对县区级专家的工作年限及职称要放宽要求，对同等水平的明确何谓同等水平。

（十四）关于专家的抽取审核问题。建议专家的抽取由公共资源交易中心审核同意，而不需要报行业主管部门。

（十五）专家库的组建部门。市政府依法组建不明确，应有一个具体的组建部门。

（十六）关于不可抗力无法使用系统抽取以及抽取失败情况的处理。建议由公共资源交易中心认定，而不必由行业监督部门。

六、听证意见、建议的采纳情况

（一）关于二十七条的司法处罚。第二十七条第四款修改为“（四）在评标活动中有违法行为而受到行政处罚的；（五）受到刑事处罚的；”

（二）关于评标专家抽取时间。评标专家的抽取时间修改为“一般在项目开标当天的上午开始上班时抽取”。

（三）关于市内异地评标专家交通费。关于增加市内异地评标专家交通费的提议，拟在规范评标专家劳务报酬时制定，本《管理办法》不涉及，因此未采纳。

（四）关于第二十八条对评标专家的有关行为责令改正、责令整改、暂停参加评标活动、取消其评标专家资格的处罚条款的修改及分层次细化。二十八条的第四、六款修改为“（四）评标专已到达评标现场，无正当理由拒不参加评标活动的；（六）在一个年度内，评标专家在随机抽取后连续十次以上不响应评标，或者连续不响应的次数超过抽中次数三分之二的；”。关于分层次细化的问题，由于每一种情况均存在轻重程度不同，各行业主管部门对专家的管理也难以做到非常细化，因此未分层次，但第二十八条“评标专家有下列情形之一的，由有关行业主管部门责令改正；情节严重的，暂停参加评标活动、取消其评标专家资格。……”修改为“评标专家有下列情形之一的，由有关行业主管部门责令改正或暂停参加评标活动；情节严重的，取消其评标专家资格。……”

（五）关于评标专家的回避。第十一条增加了第五款“（五）对投标人的投标文件编制提供了技术、咨询服务的；”

（六）关于考核评价的部门及结果的运用。第二十五条“考核评价结果作为入库专家续聘的重要依据”修改为“考核评价结果作为入库专家续聘或终止资格的重要依据。”，增加二十七条第七款“（七）经行业主管部门考核评价不合格的；”

（七）关于专家的聘期。综合多位代表的建议，由“2年”改为“3年”。

（八）关于综合协调部门。由于公共资源交易管理局不具有行政执法权，因此没有增加成为综合协调管理部门。

（九）关于专家的年龄。由于财政部[2016]198号文规定的是70周岁，综合各行业的不同规定后，按最高限定为70周岁，暂未修改，拟在后续的专家论证过程中再决定是否修改。

（十）关于对评标专家的考核依据。第二十五条增加“各级公共资源交易中心可根据各行业主管部门制定的考核评价细则，对评标专家的考核提供部分依据。”

（十一）关于对评标专家发放资格证书。代表们关于此项工作的提议非常好，但因为目前有的行业主管部门已经发证，有的没发，有待与各行业主管部门商议后统一各方意见，《管理办法》未作修改，但不影响发证。

（十二）对评标专家资格的工作年限及对同等专业水平的明确。由于工作年限是根据上位法的规定表述，因此没有修改，同等专业水平也无法明确，因公务员身份的评标专家没有职称，但增加第七条第八款“（八）县区级行业主管部门在认定本行政区域的评标专家资格时，可结合本地实际情况放宽入库专家条件；”

（十三）关于专家的抽取审核问题。由于公共资源交易中心只是服务平台，没有行政执法权限，因此专家的抽取审核不能由公共资源交易中心同意，而需要报行业主管部门审核同意，并且根据《招标投标法实施条例》第四十六条“……有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。”的规定，也属于行业监督部门的职责，所以未修改。

（十四）专家库的组建部门。由市政府依法组建，市政府所属部门各司其职，因此未修改。

（十五）关于不可抗力无法使用系统抽取以及抽取失败情况的处理。公共资源交易中心属于抽取使用的实际操作部门，可以出具相关的事实证明，但不宜由实际操作的部门自己认定，应该由监督部门认定，因此未修改。

    特此公告！

玉溪市政务服务管理局

2017年12月19日