2025年，玉溪市市场监督管理局以习近平法治思想为指导，围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”主线，将法治思维融入市场监管各环节，着力完善法治保障、规范执法行为、优化法治服务，切实筑牢法治化营商环境与民生安全屏障。

一、主要做法和成效

（一）强化政治引领，统筹推进法治建设

始终坚持党对法治政府建设的全面领导，将法治建设纳入年度重点工作部署、党组议事决策重要内容，构建“党建引领、权责法定、协同推进”的工作格局。把学习贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划和干部教育培训核心内容，推动全员学思践悟。压实主体责任，主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，定期听取法治工作汇报、督办重大法治事项；班子成员将法治建设与分管业务深度融合，推动责任层层传导、落地见效。

（二）深化改革创新，聚力优化营商环境

1.提升政务服务效能。持续提升全市新设企业网办率、压缩办理时限，全市企业设立登记用时压缩至30分钟以内。推行企业注销“一网通办”，深化企业简易注销登记改革，通过“智能化开办”系统办理个体工商户设立登记4292件，发放各类经营主体电子营业执照57537份，引导企业使用电子营业执照办结企业登记业务21036件。简化外资企业主体资格认证，与15个地州签订合作协议，实现外国投资者主体资格证明文件互认。

2.创新园区服务模式。在全市9个省级产业园区及高新区设置“市场监管进园区直通车”服务站，发布《服务事项清单》60条，通过“企业点单”与“市监进园”双向对接机制，精准响应企业需求。建立“园区吹哨、市监响应、分级办理”三级联动模式，确保诉求分类处置、限时办结。

3.落实公平竞争审查。出台《玉溪市公平竞争审查工作机制》，将公平竞争审查部门联席会议成员单位由25家拓展到35家，进一步规范审查流程。引入第三方机构开展全市公平竞争审查辅助和审查质量评估，进一步补齐审查力量不足、审查质量不高的短板。2025年全市累计审查增量政策措施282件，清理存量政策措施298件，深入推进建设全国统一大市场走深走实。

4.强化知产助企发展。积极探索海外知识产权纠纷应对指导路径，发布海外知识产权侵权预警信息12期，引导企业在“走出去”之前排查化解风险隐患；编制《玉溪市企业专利侵权风险防范手册》，助力企业提升侵权风险规避能力。申报案例“厚植知产产权沃土 谱写法治化营商环境新篇章”荣获2025年度法治政府建设“十大创新（培育）案例”。

（三）规范监管执法，稳步提升履职效能

1.夯实执法基础。开展2025年度行政执法事项清单梳理工作，进一步厘清行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚事项，严格执法责任。规范涉企行政检查，公布涉企行政检查事项80项，以“扫码入企”工作为切入点，积极推动涉企行政执法规范化、信息化建设。开展市场监管领域规范涉企行政执法专项行动，制定《玉溪市市场监督管理局行政处罚案件查办工作规范（试行）》，建立科室联动、稽查靠前的案件查办模式。聚焦涉企行政执法案卷，围绕食品药品、安全生产、民生保障等重点领域，评查市本级行政执法案卷78卷，参加上级部门交叉评查案卷15卷。

2.深化分类监管。全面落实“企业安静期”制度，持续推进“双随机、一公开”监管。动态更新玉溪市市场监管领域部门随机/联合抽查事项清单，涉及132类抽查类别180项抽查事项和47个联合抽查领域77个抽查事项，编制“双随机、一公开”计划385个，累计抽取检查对象8933户，检查结果100%录入系统并公示。深化信用风险分类管理，2025年在食品、药品、特种设备、产品质量等30余个领域推进信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管深度融合，制定分级分类监管计划84个，有效实施差异化监管。“一业一查”模式持续推广，江川区试点制定联合监管计划25个，推动监管从“按事项管”向“按行业管”转变。

3.筑牢安全防线。以严格监管守护群众生命健康安全，建立网络餐饮食品安全社会监督员机制，率先在9月秋季开学试行校园配餐服务企业管理新国标，落实“两个责任”包保督导率100%。累计保障中超联赛15场次，为30余万人食品安全保驾护航，实现赛事食品安全“零事故”。扎实开展药品“清源”、“药剑”行动，与公安部门确立重大案件“三个同步”联合打击机制。全省率先制定《农产品交易市场秩序风险监测预警处置工作机制》。连续两年全市特种设备安全事故“零发生”。

（四）化解矛盾纠纷，扎实筑牢法治防线

扎实推进民生诉求闭环处置，全年办理民生诉求服务平台事项94件，按期受理率、办结率、答复率100%。深化消费维权体系建设，依托消协智慧315、全国12315平台数字化维权阵地，建立数据“日监测、月分析”常态化工作机制。2025年，累计接收消费者咨询22340件、受理投诉8551件、举报3115件，当前办结率98%，为消费者挽回经济损失395.16万元。持续拓宽在线纠纷解决渠道，全年新增ODR企业17家，全市累计达106家，依托ODR平台成功在线和解消费纠纷1179件，实现消费维权高效化、便捷化。高标准办理人大代表建议和政协提案，全年承办人大代表建议4件、政协提案23件，其中主办件6件，协办件21件，办结回复满意率均为100%。健全行政复议协调机制，与行政复议机构建立复议情况月通报机制，强化复议结果运用和执法源头规范，全市系统行政复议纠错率较2024年下降8.41个百分点，全年无行政应诉败诉案件，法治运行质效持续提升。

（五）落实普法责任，积极营造法治氛围

以“八五”普法收官为契机，深入落实“谁执法谁普法”责任制。系统内通过党组中心组、专题培训、案例研讨等形式，聚焦习近平法治思想、宪法、民法典及市场监管新法规开展常态化学习，全面提升干部法治思维与依法履职能力。对外坚持精准普法与全程普法相融合，围绕食品药品安全、知识产权保护、消费环境建设等重点领域，通过“节点宣传+以案释法+靶向服务”模式，依托线上线下立体传播矩阵，向市场主体及消费者开展法律法规宣讲、风险提示和合规指导，推动形成守法经营、用法维权的法治化市场环境。

二、存在的主要问题

一是执法规范化建设仍有短板。执法质量有待提升，案件办理精细化、规范化程度还需持续加强。二是长效监管机制不够健全。部分重点领域、新兴行业监管制度不健全，风险防控、日常监管、执法办案协同衔接不够紧密，监管效能有待进一步提升。

三、2026年主要工作打算

2026年，玉溪市市场监督管理局将以习近平法治思想为指引，紧扣“十五五”市场监管工作开局要求，锚定“法治引领、监管提质、服务增效”主线，将法治思维贯穿履职全过程，着力打造法治化市场监管新格局。

（一）健全制度体系，夯实法治根基

完善新业态监管规则，对新产业新模式秉持包容审慎原则，保障创新发展空间又防范新型风险。优化市场准入退出机制，加强公平竞争制度建设，完善知识产权保护、消费维权等法治保障举措，健全跨部门协同监管与风险防控机制，为经营主体提供稳定可预期的法治化市场环境。

（二）规范执法行为，提升监管效能

深化行政执法“三项制度”落实，推进“双随机、一公开”与“综合查一次”深度融合，依托“互联网+监管”平台强化智慧监管。聚焦食药安全、民生保障、安全生产等重点领域，开展“铁拳”行动，严查群众反映强烈的违法行为；推行“执法+普法+服务”模式，通过合规指引、案例解读等柔性方式，引导经营主体守法经营。

（三）深化普法宣传，构建共治格局

全面落实“谁执法谁普法”责任制，围绕关键节点开展精准普法活动，面向市场主体和消费者提供靶向普法服务。健全多部门协同治理机制，畅通消费维权渠道，推动形成政府监管、企业自律、社会监督的多元共治体系，为优化营商环境、促进高质量发展筑牢法治屏障。

玉溪市市场监督管理局

2026年1月30日