2024年，玉溪市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，以法治政府建设为统领，着力规范行政权力运行，持续提升行政执法能力，扎实推进普法学法教育，以法治化市场监管助力玉溪高质量发展。

一、主要做法和成就

（一）毫不动摇坚持党的领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚持“第一议题”制度，深入学习领会习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，把讲政治与守法治结合起来，推动全局深入学习领会习近平法治思想。始终把法治工作放到全局工作中谋划推进，主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题，定期、不定期听取法治建设工作情况，召开党组会议、局长办公会议专题研究、部署法治建设工作。通过会前学法、党组理论学习中心组、专题法治讲座等集体学法形式，持续强化领导干部学法常态化。

（二）立足职能推进依法行政。一是集中部署重点任务。制定2024年度法治建设工作要点，进一步细化明确目标任务，强化协调联动，高标准推进各项工作开展。二是有序推动公平竞争审查。认真落实《公平竞争审查条例》《公平竞争审查实施细则》要求，以公平竞争审查为切入口，持续清理妨碍统一市场建设和公平竞争的各种政策措施，累计审查涉及经营主体经济活动政策性增量文件130份，清理存量文件336份，发现问题文件14份，修订5份、废止9份，坚决纠正政策层面设置准入和退出壁垒、干扰要素自由流动的问题，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。三是积极推进法律顾问和公职律师工作。继续聘请三家律师事务所担任法律顾问单位，成功申报1名公职律师，充分发挥“智库”作用，为依法决策、科学决策保驾护航，有效防范行政风险，助力依法高效履职。

（三）便民利企优化服务措施。发布全省首个企业开办地方标准《玉溪市政务服务开办企业综合审批服务规范》，全市新设企业网办率由2023年底的73.35%提升至2024年底的98.05%。印发《玉溪市个体工商户分型分类精准帮扶工作方案》，推荐申报114户“名特优新”个体工商户，组织系统干部职工高效开展“四万三进两个紧密结合”活动，走访调研经营主体4848户。政务服务事项“一网通办”率100%，承诺时限在法定时限基础上压缩85%以上。2024年以来，全市各级市场监管部门“好差评”系统办件好评率达100%。

（四）暖心护航助力企业发展。一是主动助推企业合规发展。率先在全省市场监管领域和全市推行清单式企业合规指导服务，制发《玉溪市市场监管领域企业行政合规指导清单（2024版）》，针对市场监管主要执法领域企业高频多发违法事项，梳理20大类178项企业行政合规事项，推动监管执法“关口前移”，预先为企业经营活动设置“红绿灯”，帮助企业筑牢“防火墙”，从源头上预防违法违规行为的发生，引导企业依法合规经营。二是“安静”守护企业健康发展。联合市司法局发布《玉溪市推行“企业安静期”十条措施》，构建“事前+事中+事后”全流程监管模式。2024年，全市落实“企业安静期”要求涉企行政检查计划数共2695项，检查经营主体数共20238户；特殊情形涉企行政检查计划数共2891项，检查经营主体数共27888户。目前未接到违反“企业安静期”工作要求的相关投诉和举报。三是实施精准高效监管。2024年，在食品生产、餐饮、信用、价格等25个领域积极推进企业信用风险分类管理与双随机监管融合应用，实现A类少抽查、B类正常查、C类重点查、D类严格查。截至目前，全市共发起部门联合双随机抽查检查73次，与去年同期相比减少41.47%；共40次双随机抽查中采用了信用风险分级分类结果，占全部双随机抽查总数的45.48%，较好实现了对守信企业实行“无事不扰”、对失信企业“利剑高悬”的监管工作目标。四是筑牢信用监管基础。2024年，全市共归集各类涉企信息332249条（其中行政许可信息199678条、行政处罚信息9089条，抽查检查信息123462条，联合惩戒信息20条）。五是大力开展涉企违规收费专项整治。聚焦政府部门下属单位、商业银行、行业协会商会以及水电气等重点领域，持续开展监督检查行动，依法严厉查处违法违规收费行为。全市出动执法人员570余人次，检查涉企收费单位329家次，立案查处9起。

（五）多措并举规范行政执法。一是持续推动“双随机、一公开”监管常态化。充分发挥牵头部门作用，统筹推进玉溪市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作全面开展，健全部门联席会议制度，成员单位增加至26个。2024年执行《玉溪市市场监管领域部门随机抽查事项清单》（第四版）共计140类195项，《玉溪市市场监管领域部门联合随机抽查事项清单》（第四版）共计44个抽查领域78个抽查事项。制定“双随机、一公开”监管计划388个，累计随机抽取检查对象13127户，检查结果已100%进行公示。二是持续提升行政执法人员能力素质。通过“线上＋线下”、集中学与自学相结合的方式，以提升行政执法质量三年行动为契机，开展行政执法人员全员轮训，确保每名执法人员接受培训不少于60学时的要求落到实处，有效推进行政执法队伍规范化、专业化建设。三是持续加强行政执法监督。综合运用案件研判、案卷评查机制，及时发现、纠正执法中不规范、不严谨问题，加强与司法机关、复议机构的沟通协调、联动交流，充分听取专业法律意见建议，防止和降低执法风险。2024年，法制审核案件28件，召开部门负责人集体讨论7次，讨论案件29件；以食品药品、安全生产、民生保障等重点执法领域为重点，组织评查市本级2023年度行政执法案卷30卷，县（市、区）局交叉评查案卷30卷。四是持续深化行风建设。开展行政执法突出问题专项整治工作，结合集中整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动暨清廉云南建设“惠民行动”，着力规范行政执法行为，全面提升行政执法水平。五是持续强化行纪协同联动。贯彻落实党内监督与各类监督贯通协同的要求，在行刑衔接取得成效和前期探索实践的基础上，找准监督着力点和切入点，在全省率先制定出台了玉溪市纪检监察执纪执法与市场监管行政衔接工作机制，进一步推进工作融合，“纪与法”协同联动、共同发力。

（六）重点发力筑牢安全防线。围绕危害人民群众生命健康和财产安全的违法行为，持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动，发布典型案例5批54件。聚焦校园食品安全、电动自行车质量安全、医疗机构特种设备安全、殡葬领域收费、“药剑”行动等重点领域开展专项执法检查，坚持问题导向，全力整治群众身边突出问题，切实以执法保民生、以执法促发展。夯实执法能力基础，加强月通报、季分析，高位推进执法办案进度，2024年，全市共办结案件2313件，涉案案值731余万元。

（七）凝聚合力营造法治氛围。落实普法责任制，更新年度普法责任清单，做好“八五”普法后半篇文章。一是强化政治引领，深学细悟习近平法治思想。抓住“关键少数”，充分发挥领导班子带头示范作用，管好“绝大多数”，督促干部职工主动学法用法。聚焦队伍建设，组织系统人员参加各类线下培训1700余人次，全市系统728名干部职工参加了第三届全国市场监督管理法律知识竞赛。灵活学习方式与时间，鼓励干部职工利用空余时间开展“线上”学习，实现执法人员学习培训全覆盖。二是聚焦社会普法，助推公民法治素养提升。深入开展“重点节日、重点领域、重点工作”普法宣教，紧扣群众需求，开展系列专题、主题法治宣传教育活动，将普法融入执法监管服务全过程，多元化拓展普法渠道，通过面对面宣传、LED屏、微信公众号、抖音号等形式推广宣传国家法律和市场监管领域法律法规，提高公众对市场监管工作的认知度和理解度，增强公众的法律意识和自我保护能力，营造良好的市场环境和消费环境。

二、存在的主要问题和不足

一是行政执法工作有待进一步提质增效。重点领域执法工作仍需持续加强，柔性监管方式还需进一步深化运用和健全完善。二是公平竞争审查能力有待进一步增强完善。各部门对公平竞争审查工作的推进力度还不平衡，公平竞争审查队伍建设还需进一步加强。

三、2025年度主要工作打算

2025年，玉溪市市场监督管理局将全面深入贯彻习近平法治思想，坚决落实法治政府建设各项部署要求，持续深化市场监管法治建设。

（一）深入推行服务型执法模式。牢固树立和践行监管为民理念，进一步规范市场监管行政执法行为，推行服务型执法，保护经营主体和人民群众的合法权益，全力打造法治化营商环境，护航经济社会高质量发展。

（二）持续加强行政执法能力建设。推动行政执法“三项制度”落实落细，规范执法程序，严格执法责任，加强执法监督，提升行政执法质量，推动日常监管、执法稽查深度融合，坚决守住公众安全底线。

（三）有力推进营商环境优化行动。深入推动跨部门综合监管，聚焦“高效办成一件事”，推动政务服务提质增效；进一步完善和理顺公平竞争审查工作机制，持续破除阻碍市场公平竞争的各种门槛，维护公平竞争市场秩序和经营者合法权益；积极探索包容审慎监管多举措，加大行政指导力度，助推法治化营商环境进一步优化。

（四）多维联动增强普法实效。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持“问题、需求、效能”三大导向，丰富普法手段和方式，多措并举、协同发力、强力推进，高标准做好“八五”普法收官工作。

玉溪市市场监督管理局

2025年1月24日