关于印发玉溪市农业局贯彻落实国家机关

“谁执法谁普法”普法责任制的

实施意见的通知

各县区农业（畜牧兽医）局，局机关各科室、局属各单位：

 现将《玉溪市农业局贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

玉溪市农业局

2018年6月12日

（此件公开发布）

 玉溪市农业局贯彻落实国家机关“谁执法

谁普法”普法责任制的实施意见

为健全法治宣传教育机制，促进执法与普法有机融合，落实国家机关普法责任，根据《玉溪市人民政府办公室印发〈关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见〉的通知》（玉办发〔2018〕14 号）精神，结合市农业局实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照法治玉溪建设的要求，进一步落实“谁执法谁普法”的普法责任，明确国家机关职责任务，健全工作制度，加强督促检查，不断推进国家机关普法工作深入开展，努力形成党组统一领导，科室（单位）分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局，为全面依法治市奠定坚实基础。

（二）工作原则

——坚持服务大局与服务群众相结合。围绕市委、市政府中心工作和法治玉溪建设的目标任务，顺应形势发展和群众的现实法律需要，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育， 使国家法律和党内法规为党员群众掌握、遵守、运用，着力维护民族团结，为全面建成小康社会营造良好法治氛围。

——坚持普法工作与法治实践相结合。把法治宣传教育融入法治实践全过程，在法治实践中加强法治宣传教育，不断增强国家机关法治宣传教育的实际效果。

——坚持农业系统普法与社会普法相结合。在履行好农业系统内普法责任的同时，积极承担面向社会的普法责任，努力提高国家工作人员法律素质，增强社会公众的法治意识。

——坚持部门管理与属地管理相结合。加强农业部门与地方的衔接配合，完善分工负责、共同参与的普法工作机制，条块结合、密切协作，形成普法工作合力。

——坚持从实际出发与注重实效相结合。立足实际，结合农业部门工作特点，创新普法理念、工作机制和方式方法，积极推动各项普法责任的落实，切实增强普法的针对性和实效性。

二、职责任务

（一）建立普法责任制

要把普法作为推进法治建设的基础性工作来抓，纳入年度工作计划，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩。结合农业部门特点，按照普法责制的要求，制定市农业局普法工作规划、年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求。健全普法工作领导和工作机构，明确具体责任科室（单位）和责任人员，促进执法工作与普法工作有机结合，扩大法治宣传教育的覆盖面，增强渗透力。

（二）明确普法内容

深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的战略思想，宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署。突出学习宣传宪法，增强宪法意识，维护宪法权威。深入学习宣传新时代中国特色社会主义法律体系，深入学习宣传与农业行业职责相关的农业法、农业技术推广法、种子法、动物防疫法、植物检疫检验法、农产品质量安全法、新修订的农药管理条例、兽药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例等涉农法律法规，增强农业系统国家工作人员依法履职能力，特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，提高社会公众对相关法律法规的知晓度。深入学习宣传党内法规，增强广大党员践行党章党规党纪意识。

（三）切实做好农业系统普法

1．落实领导干部学法用法。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，健全完善局党组理论 学习中心组学法制度、重大事项会前学法和年度述法制度，凡是涉及农业农村经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题，决策前应先行学习相关法律法规。将普法责任制实施情况作为法治建设的重要内容，纳入领导班子和领导干部政绩考核。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化要求，开展好党内法规学习宣传，运用 “三会一课”等基本形式，组织集中学习、专题讨论等活动，推动党内法规学习宣传常态化、全覆盖。

2．推进国家工作人员日常学法。健全完善日常学法制度，把宪法、法律和党内法规作为重要内容，加强对国家工作人员的法治培训，建立新颁布的国家法律和党内法规学习培训制度，增强学法针对性。定期组织法治讲座、法治研讨等，利用国家宪法日、宪法宣誓、法律颁布实施纪念日等开展学法活动，推动经常性学法不断深入。新颁布、新修订的法律法规及司法解释涉及农业部的，及时组织专题辅导和知识更新培训。大力开展“法治进机关”、“法治进单位”和机关法治文化建设等活动，营造良好的机关学法氛围。

3．做好学法考试考核机制。落实国家工作人员学法考勤、学法档案、学法通报等制度，督促国家工作人员自觉尊法学法守法用法，依法办事。

（四）面向社会公众普法

1．在执法环节中开展普法。在处理农产品质量安全、农业投入品监管、动植物疫病防控、动植物检疫检验、农机监理、农业行业安全监管、农村土地承包纠纷等农民群众关心的热点难点问题过程中，要加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解，把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合起来，把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程，树立法律面前人人平等、权利义务相一致等法治观念。针对网络热点问题和事件，组织农业执法人员和专家学者进行权威的法律解读，组织农业科技人员广泛开展宣传讲解，弘扬法治精神，正确引导舆论。

2．利用重要时间节点开展普法。要做好每年“12·4”国家宪法日以及法治宣传月、法治宣传周等重要时间节点的普法工作。结合与农业部门工作相关的重要法律法规的颁布日、施行日、纪念日等重要时间节点，有计划地组织开展面向农村基层、农民群众的普法活动。

（五）积极开展以案释法普法

把以案释法贯穿于行政执法、行政复议、纠纷调解、仲裁和法律服务全过程。农业行政执法人员在行政执法过程中，要结合案情进行充分释法说理，并将行政执法有关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。在参与信访案件处理过程中，要切实做好释法析理工作。各县区农业（畜牧兽医）部门、局机关各科室和各单位要加强农业行政执法典型案例的收集、整理、研究和发布工作，建立以案释法资源库，在玉溪农业信息网上公布农业行政执法典型案例，充分发挥农业行政典型案例的引导、规范、预防与教育功能，推动农业部门面向社会公众建立农业行政执法典型案例发布制度。

（六）深入开展 “法律六进”活动普法

深化和拓展“法律六进”，大力推动法律进乡村、进田间地头、进农户等活动。始终把普法同农业实际工作结合起来，组织开展好“法律进机关”活动，不断提高依法管理和服务社会的水平；组织开展好“法律进企业”活动，努力促进农业龙头企业学法守法。借“12·4” 国家宪法日法制宣传平台，结合自身履行的法律法规职责，开展好“法律进社区”、“法律进学校”、“法律进单位”等活动，提高全社会人员的法律意识。

三、组织领导

（一）落实主体责任

各县区农业（畜牧兽医）部门，局机关各科室、局属各单位要高度重视，进一步提高认识，切实加强对普法工作领导，及时研究解决执法普法工作中的重大问题，对深化法治宣传教育工作的方法途径进行深入研究，加强人员、经费、物质保障，为执法普法工作开展创造条件。要充分认识普法责任制在健全普法宣传教育机制、推进社会主义法治国家建设中的重要作用，把建立普法责任制摆上重要日程。要根据农业部门权力清单和执行的法律法规，制定普法责任清单，充分发挥职能作用，构建普法责任主体明确、普法资源有效整合、执法普法有机联动、普法任务全面落实的工作格局。

（二）加强组织协调

各县区农业（畜牧兽医）部门，局机关各科室、局属各单位要加强对“谁执法谁普法”普法责任制的领导，加强协调配合，形成工作合力；对普法工作中遇到的困难和问题，及时研究解决、推动普法责任制落实，提升农业系统法治宣传社会整体效果。