玉溪市农业局关于印发《玉溪市农业领域

2018年无证无照经营综合治理工作

方案》的通知

各县区农业（畜牧兽医）局，局机关各科室、局属各单位：

现将《玉溪市农业领域2018年无证无照经营综合治理工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

玉溪市农业局

2018年6月13日

（此件公开发布）

玉溪市农业领域2018年无证无照经营

综合治理工作方案

 为进一步贯彻落实《2018年玉溪市无证无照经营治理工作意见》（玉查无办字〔2018〕1号）精神和市委市政府部署，全年全覆盖地开展农业领域无证无照经营综合治理工作（以下简称“查无”综治工作），及时消除安全隐患，特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，突出贯彻落实国务院《无证无照经营查处办法》新理念新原则，围绕深化商事制度改革和市场监管工作的新要求，突出为民执法与重点整治同步推进，突出信息化监管手段的创新和应用，突出建立和完善“查无”综治工作新机制，坚持改革创新、依法行政、齐抓共管，避免因无证无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故和重大社会影响群体事件，为建设玉溪高原特色现代农业做出新贡献。

二、集中整治，重点突破

（一）强化依法监管。结合农业领域的实际，认真贯彻执行“查无”办法，把办法切实运用到查处工作的实践中，推进办法的贯彻落实。根据国家有关法律法规规定，贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）和“放管服”改革的精神，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则推动先照后证事中事后监管责任的落实。要完善岗位责任制和责任追究制度，建立监管权力和责任清单。

（二）强化联合执法。落实日常查处工作联动的常态化、规范化、高效化，规范无证无照经营信息抄告行为，严格履行“抄告”和“反馈”义务。加强监管队伍的培训，使其掌握相关法律法规，提高政策水平和业务能力，适应商事制度改革的新要求，依法依规查处无证无照经营行为。

（三）强化宣传引导。结合普法教育，深入宣传有关市场主体准入法律法规和相关程序，解决经营者不想办理证照和不会办理证照的问题。充分利用各种新闻媒体，及时曝光无照无证经营的典型案件，揭露无照无证经营违法行为的危害，营造强大的舆论氛围，提高群众抵制无照无证经营违法行为的自觉性。

（四）抓住查处工作的重点。着力解决影响经济秩序突出问题。要在深入调查的基础上，针对农业领域的特点，周密制定实施方案，及时部署下达治理任务，明确提出查处要求。依法查处一批案件，曝光一批典型案例，遏制无证无照经营行为的蔓延，推动市场主体发展壮大。

（五）结合专项治理，促进行业规范经营。要加强配合协作，加大联合执法力度，充分发挥“政府领导、工商牵头、部门协同、舆论监督、群众参与”的“查无”工作机制作用，着力形成查处无证无照经营行为的合力。

（六）着力探索疏堵结合的治理模式。把查处取缔与引导转化结合起来，把规范市场与促进经济发展结合起来，切实做到监管与服务的有机统一。对无证无照经营行为要区分情况、分类处置。对危害人民群众身体健康、生命安全和严重扰乱市场及社会秩序、影响反恐防恐源头管控的无证无照经营行为，要坚决予以查处取缔。对符合基本条件的，要加强行政指导，优化服务，依法发证发照，纳入规范管理。

（七）建立和完善全社会共同监管机制。要结合农业领域实际，发挥行业协会对市场监管的作用，指导行业协会制订行业公约，诚信经营、依法办证办照经营，促进行业自律。注重发挥市场业主管理市场的作用，充分发动广大群众举报无证无照经营违法行为，拓宽查处案源，着力形成全社会监管网络。

三、建立机制，分类监管

（一）成立机构。玉溪市农业局成立玉溪市农业领域无证无照经营综合治理工作领导小组及办公室，成员名单如下：

组  长：陈开翔  市农业局局长

副组长：王琼丽  市农业局副局长        

保艳敏  市农业局副局长

王保才  市农业局副局长

李顺德  市农业局副局长

成  员：张  明  局综合执法科科长

周文忠  局产业政策与法规科科长

李敏华  局畜牧兽医科科长

李  徽  局科教科副科长

董云武  市种子站站长

王树明  市植保站站长

吕素珍  市动物卫生监督所所长

张先勤  市畜禽改良站站长

刘双玲  市草山饲料站站长

玉溪市农业领域无证无照经营综合治理工作领导小组负责依法查处未经许可（批准）从事主要农作物种子、农药、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂的生产经营，以及动物检疫诊疗、销售列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物的生产经营活动；依法查处已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述活动的行为。领导小组办公室下设在局综合执法科，负责玉溪市农业领域日常无证无照经营综合治理工作的组织协调。

（二）责任分工。根据属地管辖原则和分级管理体制，将玉溪市农业领域日常无证无照经营综合治理工作任务和责任明确如下：

局综合执法科：负责牵头组织农业领域无证无照经营综合治理工作，草拟工作方案，负责农资打假和监管日常组织协调工作。

局科教科：负责对销售列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物进行监督管理。

市动物卫生监督所：负责对兽药、动物诊疗进行监督管理。

市畜禽改良站：负责对种畜禽进行监督管理。

市草山饲料站：负责饲料及饲料添加剂进行监督管理。

市植保站：负责对农药进行监督管理。