玉溪市农业局关于实行规范性文件

“三统一”制度的通知

局机关各科室、局属各单位：

为加强规范性文件管理，认真贯彻落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（省人民政府令第212号）有关规定和《云南省人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》（云政办函〔2017〕211号）精神，经市农业局同意，现将我局实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度（以下简称“三统一”制度）有关事项通知如下：

一、提高认识

规范性文件是指除规章外，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定并公布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件。规范性文件实行“三统一”制度，对于提高规范性文件质量、维护法制统一、促进依法行政，对于保护公民、法人和其他组织合法权益，对于提高政府公信力和执行力具有重要意义。局机关各科室和局属各单位要提高认识，按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（省人民政府令第212号），切实抓好规范性文件“三统一”制度的贯彻落实，履职尽责，不断提高依法行政能力和水平。

二、准确认定规范性文件

严格按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（省人民政府令第212号）第二条的界定标准认定规范性文件，局产业政策与法规科在合法性审查意见书中应当写明认定意见。要把“反复适用”和“普遍约束力”作为认定规范性文件的关键，对认定把握不准的要及时向省农业厅或市政府法制办请示，避免规范性文件漏备案、漏审查和漏实行“三统一”制度的现象发生。

三、制定规范性文件的基本程序

制定规范性文件一般应当经过以下程序：（一）起草调研；（二）公开征求意见；（三）专家论证；（四）合法性审查；（五）具体讨论决定；（六）登记编号；（七）公布；（八）备案。属于重大行政决策的规范性文件，还应当按照有关规定进行风险评估。承担起草规范性文件的科室（单位）要按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（省人民政府令第212号）的有关规定，做好相关起草工作。

四、做好规范性文件合法性审查工作

由玉溪市农业局发布的规范性文件，承担起草的科室（单位）要向局产业政策与法规科报送规范性文件送审稿及其说明，起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、规定的主要制度和措施、征求意见情况等内容。材料齐全的，由产业政策与法规科进行合法性审查；材料不齐全的，由起草科室（单位）负责补充完善。

局产业政策与法规科应当在收到材料之日起5日内出具规范性文件合法性审查意见书。未经合法性审查或者经审查认定存在不合法的规范性文件送审稿，在作出必要的修改前，不得提交局党组会、局务会议讨论。

代市政府或市政府办起草的规范性文件，应先经局产业政策与法规科进行合法性审查和出具合法性审查意见后，按照省人民政府令第212号第十六条的规定，备齐有关材料报送市政府。

五、严格实行规范性文件“三统一”制度

（一）统一登记。经局产业政策与法规科认定并进行合法性审查，经局党组会或局务会议决定，由局主要负责人签署同意印发的规范性文件，由局办公室统一登记。局办公室要建立规范性文件登记簿，及时准确地进行登记。

（二）统一编号。规范性文件使用专用发文字号，发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序好组成。玉溪市农业局规范性文件编号统一为“玉农规〔2XXX〕X号”。

（三）统一公布。规范性文件应当严格按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（省人民政府令第212号）要求，由局办公室统一印发，并通过玉溪政府网站、玉溪市农业信息网等向社会公布。未向社会公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。

自2018年1月1日起，所有新制定的规范性文件必须严格实行“三统一”制度，并按规定在公布之日起15日内报市政府法制办备案。

        玉溪市农业局

        2018年1月29日

（此件公开发布）