玉溪市发展和改革委员会2025年度法治政府建设情况报告

2025年，在市委、市政府的领导下，在市委依法治市办的正确指导下，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神，坚持党的全面领导，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，法治政府建设取得明显成效。现报告如下：

一、主要做法与成效

（一）坚持党的领导，提升法治思维能力。一是坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面，将党的二十大和二十届历次全会精神、习近平法治思想、党内法规等作为贯穿全年的学习重点，作为党组理论学习中心组、干部培训和党员学习的重要内容，牢牢把握法治建设正确政治方向，把坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”落实到发展改革全过程各方面。 二是委主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开党组会议、办公会议、专题工作会议研究部署法治建设相关议题，对法治政府建设工作提出明确要求，加强对法治政府建设的组织领导，严格落实“一把手”述法制度，以述法促履职、以履职强法治。

（二）依法履行职能，优化法治营商环境。一是营造公平竞争环境。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，严格执行全国统一的市场准入负面清单，确保符合“全国一张清单”要求。开展市场准入壁垒清理整治行动，自2025年5月起，开展为期6个月的市场准入壁垒清理整治行动。通过云南省市场准入效能评估平台的“线索举报”专栏，设置违规市场准入举报平台。二是打造法治化营商环境。认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，启动优化营商环境三年行动 2.0 版，锚定市场化、法治化、国际化建设方向，以强化产业生态优势为核心，深化精准招商举措，推动经营主体量质齐升。全市聚焦产业专场、要素保障服务，共开展活动12期，解决39户企业诉求57个。9个县（市、区）开展22场，解决85户企业123个诉求。集中力量办好10件惠企实事，省级部署任务100% 完成。审批服务效能大幅提升，林草组卷报批时间压缩 50% 以上，环评审批时限缩减至法定标准的 25%，切实为企业减负松绑。用好云南省“互联网+监管”系统营商环境投诉平台，健全机制、专人管理、协同联动、跟踪问效，主动上门指导2次，及时有效办结平台投诉事项。2025年共收到省营商环境投诉平台投诉件141件，办结销号126件，办结率89.36%。三是完善民营经济政策支持。贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》，加强惠企政策落实，梳理公布《玉溪市惠企政策兑现事项清单（第一批）》5类23条，持续推进领导干部挂钩联系民营企业制度，积极帮助协调解决困难问题。开展“六上”企业大走访专项行动，完成2557户“六上”企业走访工作，办结企业诉求485条，办结率63.3%。

（三）深化信用体系建设，守信践诺导向更加鲜明。一是加强政务诚信建设。将政务诚信建设列入各县（市、区）、各市直部门工作任务清单中，提高政务诚信建设重视程度。建立政务失信风险防范和动态清零长效工作机制，对涉政府机构应诉案件进行通报提醒，一、二、三季度推送玉溪市政府机关在执案件信息34件次进行预警，杜绝出现政务失信事件，实现政务失信事件动态清零。二是抓实信息归集共享。严格落实“日监测、周分析、旬调度、月通报”工作调度制度，按月对县（市、区）、部门进行数据报送抽查督导，完成多次“双公示”数据瞒报抽查工作，涉及农业农村、交通运输、卫生健康、公安等多个行业领域。截至2025年底，全国信用信息共享平台（云南玉溪）覆盖数据目录175个，归集数据13028万条，其中“双公示”数据归集89万条。三是完善社会信用体系建设。制定《玉溪市2025年社会信用体系建设工作要点》，推进专项信用报告替代无违法违规证明工作，提升玉溪城市信用状况监测工作水平，建立指标责任分解、双线沟通及动态督导机制，四是有序推进个人信用建设。印发实施《玉溪市个人诚信积分管理办法》，推出“玉溪分”，拓展信易阅、信易维修、信易购、信易养老等9个信用积分应用场景，成为云南省首个推出个人信用积分应用场景的州市。

（四）严格规范程序，推动依法科学决策。一是认真贯彻落实重大行政决策程序规定，要求全委各科室严格执行重大行政决策履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，强化决策法定程序刚性约束，强力推进依法行政。二是严格执行《云南省重大行政执法决定法制审核办法》和《玉溪市重大行政执法决定法制审核暂行办法》，委托法律顾问参与本委重大行政执法决定的法制审核工作，并加强对本委重大行政执法决定的法制监督，推进本委依法行政工作。三是严格落实法律顾问制度，为本单位在制定重大决策事项及规范性文件时提供有效法律建议，确保我委各项工作依法开展和实施。2025年，共出具合法性审查意见书159份，其中，请法律顾问出具合法性审查意见书55份，参加决策咨询会议3次，电话咨询10余次，行政执法程序培训1次，法律顾问的参谋助手作用得到充分发挥。

（五）严格规范涉企执法，推进专项行动深入开展。一是贯彻落实行政执法“三项制度”。积极推广应用云南省“区块链+行政执法和监督”玉溪市分平台的应用，按要求认真组织行政执法人员学习、掌握平台使用，及时注册平台账号、录入行政执法主体和执法人员基本信息并录入行政执法信息，检查过程中严格按要求使用“云执法”APP扫码入企，并完成区块链+行政执法和监督平台检查结果录入及办结。二是做好《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》总结。自2023年以来，对照各项目标任务，建立工作台账，逐项分解任务，明确责任科室，及时跟进进展情况，确保各项工作任务落实到位，2025年10月已完成终期评估总结。三是持续推行“双随机、一公开”监管。制定年度随机抽查计划，动态调整随机抽查事项清单、随机抽查对象库和人员库，2025年按计划开展随机抽查3项。四是开展规范涉企行政执法专项行动。重点围绕是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为，组织各执法科室对涉企行政执法事项开展自查自纠。通过政府门户网站公布举报电话和邮箱，收集和受理群众反映的涉企行政执法突出问题线索，截至目前，尚未有群众反馈问题线索。五是开展案卷评查工作，提高办案质量。市发展改革委按照《云南省行政执法案卷评查内容和标准》，强化执法监督，规范行政执法行为，提高办案质量，提升依法行政能力和水平，着力推进行政执法规范化建设。对2024年1月1日至2024年12月31日期间按照普通程序办结的54卷行政执法案卷进行了全面自评自查，评出优秀案卷19卷，合格案卷35卷，所有案件均属市发展改革委行政执法的职权范围，在执法过程中做到主体合法，程序合法，引用法律法规合法，无越权管理，滥用职权的行为，所办案件无陈述、无申辩，无行政复议、行政诉讼。六是加强执法队伍建设。制定了《玉溪市发展和改革委员会2025年行政执法人员培训计划表》，2025年执法人员培训共完成79学时，其中：业务知识培训54学时；公共法律知识培训25学时。加强行政执法资格管理，实行执法人员持证上岗制度，全委共有70位同志持有行政执法证。

（六）深入落实普法责任制，营造浓厚法治教育氛围。一是制定印发《玉溪市发展和改革委员会关于印发2025年普法依法治理工作要点》与《玉溪市发展和改革委员会2025年法治宣传教育重点工作任务清单》等文件，有计划、有重点地做好普法宣传教育工作，明确全市发展改革系统年度普法工作重点任务清单，落实“谁执法谁普法”普法责任制，并按时间节点抓紧抓实普法各项工作。二是通过OA平台、LED显示屏、手机短信、微信工作群、门廊大厅法治阵地等方式，利用“线上＋线下”的方式，依托“云南发改大讲堂”、“干部讲堂”系列专题讲座在全委营造学习宣传贯彻习近平法治思想和法律法规的氛围，掀起学法、用法、尊法、守法的热潮，进一步增强了全委干部职工的法制观念，提高了依法行政和法制工作水平。三是丰富普法形式，扩大普法覆盖面和影响力。积极运用互联网、微信公众号等新媒体平台，通过“进企业”、“进学校”、“进社区”等多种方式，扎实开展“民法典宣传月”、全国节能宣传周活动、“4·15”全民国家安全教育日、粮食安全宣传活动、“12·4”宪法宣传周系列普法活动，加大对宪法、国防法、数据安全法、节约能源法、民营经济促进法、粮食安全保障法等法律法规的宣传力度。

（七）强化行政权力制约监督，确保行政权力规范透明运行。一是加大政府信息公开力度,完善信息公开机制,坚持公开为常态,不公开为例外,通过门户网站公开重大建设项目批准和实施、政府采购及购买服务、价格和收费等重点领域信息，接受社会监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案78件，办复率、面商率、满意率均为 100%。进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导群众通过行政复议、仲裁、诉讼等法定渠道解决矛盾纠纷，提高信访工作法治化水平。2025年，市发展改革委无行政复议、行政诉讼案件。

二、存在问题

一年来，市发展改革委多措并举，不断改革创新，法治政府建设工作取得明显成效，但对照市委、市政府的工作要求和法治政府建设的目标要求，还有一定差距，主要表现在以下几个方面：一是法治与业务的融合深度需进一步拓展，运用法治思维和法治方式解决复杂问题、推动发展的能力有待强化。二是行政执法队伍建设仍需加强。市发展改革委职能涵盖投资审批、能源管理、价格管理、粮食管理等领域，既熟悉法律又精通业务的复合型人才储备不足，执法人员的业务素质能力和执法水平还有待于进一步提高。三是法治宣传活动形式相对固定，法治宣传教育的广泛性、渗透性还需增强，宣传教育平台和载体形式有待进一步丰富。

三、下步工作打算

在下步工作中，市发展改革委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕市委、市政府中心工作，加强执法队伍的自身建设，不断不断提高全委干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平，不断深化法治机关建设。

（一）继续加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平总书记对全面依法治国、法治政府建设的重要指示和重要部署，认真履行推进法治政府建设主体责任，及时主动报告法治政府建设中的重大问题，谋划和落实好法治政府建设各项任务。  

（二）严格落实普法责任制要求。抓住领导干部这个“关键少数”，继续贯彻落实好“谁执法谁普法”普法责任制，抓好国家工作人员法治宣传教育力度和行政执法人员培训，加强行政执法机构和队伍建设。不断提高开展普法宣传教育活动能力，把握新时代新媒体传播特点，积极探索普法教育新方法、新形式，确保法治宣传教育范围更广、影响更深、效果更好。

（三）严格规范公正文明执法。以提升行政执法质量和效能为目标，严格落实行政执法“三项制度”，着力解决执法不规范等问题，持续加强行政执法能力建设。持续规范人大代表建议、政协提案办理流程，不断提高办理质量。依法及时主动公开政务信息，促进政府权力透明运行。严格执行重大行政决策程序和法律顾问制度，加强行政决策执行和评估，对重大行政决策实行终身责任追究和责任倒查，确保行政决策科学化、民主化、法治化。

                                           玉溪市发展和改革委员会

                                              2026年1月26日