根据玉溪市第三次经济普查数据结果分析，特提出如下经济发展的对策建议。

一、玉溪经济发展基本情况

2014年玉溪人均GDP仅次于昆明，为曲靖和红河的约2倍，高于云南和全国平均水平，经济总量低于昆明和曲靖而高于红河，居云南省第三位，但GDP增长率低于曲靖和红河。

玉溪2014年三次产业结构为10：58：32，还未演进到云南“三、二、一”的产业结构，第三产业发展相对缓慢，第二产业的增加值和比重均很高，其中制造业增加值占到了GDP的43.5%；工业内部行业发展不均衡，烟草制品业占到了工业增加值的65.3%，烟草业和矿业之外的其他行业发展不充分，优势行业过分单一。与曲靖和红河相比，玉溪产业部门的相似系数高，产业发展趋同化大，但工业行业的相似系数不高，行业发展差异性较大，在烟草制品、黑色金属冶炼及压延加工、造纸及纸制品、通用设备制造、电器机械及器材制造等行业优势突出，区位商高。工业行业的资本构成以个人资本为主，但烟草业、黑色金属工业等优势行业资本以法人资本为主。企业的盈利水平整体较好，尤其是采矿、烟草、印刷业、有色金属冶炼及压延加工、医药制造等行业，主要企业发展瞩目，但进入云南省百强企业的数量比较少，尤其后50强内的企业数量少，企业的梯队不明显。

玉溪总人口数量约为曲靖的三分之一、红河的二分之一，人口增长速度较慢，就业人数居云南省第七，还存在较大就业空间。从就业结构来看，三次产业就业结构为49：21:30，与人均GDP水平的发展阶段相比，第一产业的从业人员比例还很高。城镇单位从业人员主要集中在工业、建筑业、批发和零售业、公共管理和社会组织业、教育业等五个部门，而工业内主要集中在采矿、黑色金属冶炼及压延加工、烟草制品等3个行业，但与曲靖和红河相比各部门行业的从业人员较为分散，稳定性较好。

玉溪固定资产投资相对较少，增长较慢，与其他州市的差距逐渐拉大。工业整体技术水平有待提高，R&D投入强度较低，但在医药制造业、计算机通信和其他设备制造业、印刷业和记录媒介的复制、饮料制造业、有色金属冶炼及压延加工业等行业投入较大。技术人员和专利数量逐步增加，主要集中在采矿业、烟草制品业、有色金属冶炼及压延加工业。工业管理水平较高，主营业务收入实现利税率、销售费用率、流动资产周转率、全员劳动生产率等指标均表现较好，比较好的行业有采矿业、烟草制品业、有色金属冶炼及压延加工业、电力燃气生产和供应。

玉溪消费基金以个人消费为主，积累基金偏向于生产性投资，但对非生产性投资的力度在逐渐加大。商品流转较快，但与曲靖和红河相比尚有一定的差距；进出口贸易发展相对较好，但出口远大于进口。居民消费占比高于云南平均水平，主要集中在食品领域，其次为交通和通讯、居住、娱乐教育文化服务领域。

经济发展既要促进经济结构的合理化和高级化，提高经济发展质量，又要发展具有产业结构优势、区域优势、竞争力优势的产业和对经济增长贡献大的产业，实现经济快速增长和持续发展。

 

通过从经济结构、劳动力结构、技术结构、增长弹性系数、偏离-份额等方面分析经济发展的优势、潜力、不足和空间，结合“一带一路”、“中国―东盟”自贸区、孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域、长江经济带、西部大开发、云南建设面向东南亚南亚辐射中心、“滇中城市经济圈”、昆保芒瑞经济带、瑞丽/勐腊实验区、国家“十三五”建议、玉溪“十三五”建议等相关规划，玉溪经济发展方向在于优化第二产业主导选择，避免经济发展过度依赖“单一”支柱产业，同时大力发展第三产业，增大第三产业在国民经济中的比重，实现二、三产业的同步起飞，推进三次产业结构的演进。发展思路上，近期在巩固优势行业的基础上，重点加大培育潜力型行业；中期弥补发展不足行业的缺陷，逐渐培育新兴优势行业；长期持续发展空间较大的行业。

二、主要对策建议

为保证经济发展方向和思路的顺利实现，需要主动解放思想，主动突破区域、行业、利益等方面的思想限制，开放进取，积极融入国家经济调整大战略，努力延伸产业链，大力培育玉溪经济稳定发展的新增长点和新动力，从环境、结构、科技、人才等方面全面采取措施，保障经济发展方向和重点任务的顺利实现，促进玉溪经济结构优化升级、实现经济持续健康发展。

1、鼓励产业百家争鸣，促进经济繁荣发展

玉溪是我国烟草产业重地，具备得天独厚的资源、经济发展优势，应该主动放松政策、制度、资格、门槛等方面的限制，营造宽松的经济发展软环境，在稳住优势企业（烟草、采矿、有色金属压延加工业）的同时，鼓励各类产业发展，“百家争鸣”，丰富产业类型，激发第三产业的繁荣发展，提供更多高效、便捷的服务，并为周边地区、东南亚地区等域外地区提供更多优质的服务。行业的丰富、多元化发展，必将使得优势行业的种类更加齐全，为支柱行业提供更多的选择，为地区经济发展提供更加稳定的保障。

鼓励民间资本投入适合的经济领域，减少和减低歧视性、垄断性门槛，为民营经济开通绿灯。引导扶持大型专业市场的建立，推动产业发展，实现市场和产业互相促进。因地制宜，结合既有产业延伸产业链，宜工则工，宜商则商，激发产业配套企业的增加，形成产业聚集群落。

同时，政府应积极制定不同行业领域投资政策，引导投资方向，促进各个产业协调发展。可以借鉴新加坡的经验，根据各个时期经济发展的需要，制定不同行业、不同领域具体的投资鼓励政策，引导和调控公司的投资方向。

2、加强基础设施建设，构筑城市发展环境

玉溪固定资产完成投资不足，基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题，应加大基础设施建设，完善配套设施，提高产业承载能力，打造昆明南部城市副中心、高端制造业和现代服务业集聚区。

一是加快交通设施建设。积极推进城市快速交通系统建设，发挥公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发展。一要加快对城市轻轨的建设，争取在2020年实现与昆明的全面对接，实现无缝对接吴家营高铁站和长水国际机场，通达国家高铁网和航空网。二要通过推动昆明外绕城高速，实现昆明与玉溪的“同城”直接贯通，形成类似“大京津”、“大成都”、“大武汉”的城市圈，实现与昆明的经济接轨，提供服务域外地区的更加方便快捷的通道，促进玉溪经济在较短的时间内得到较大提升，为玉溪培育新的经济增长点和增长动力提供更广阔的支持。

二是加强基础设施建设。一要加强电网建设，支持“矿电结合”等电网与特殊用电行业的结合，推行“直供电”方案的实施，有效降低行业用电成本，提升行业竞争实力，进而加快实现经济的转型升级。将配电网发展纳入玉溪整体规划，进一步加强城市配电网建设，实现各电压等级协调发展，并推进城市电网智能化，以满足新能源电力、分布式发电系统并网需求，优化需求侧管理，逐步实现电力系统与用户双向互动。二要进一步改善城市道路、管网及其附属设施，提高市民使用的舒适度，提高城市吸引力。三要加强饮用水水源建设、保护和利用，加快污水和垃圾处理设施建设，美化城市生态环境，建设宜居城市，提高城市魅力，使“昆明人到玉溪居住，玉溪市民到昆明购物、消费”更加便捷，促进经济的持续快速发展。

3、加快延伸产业链条，优化升级产业结构

积极融入我国经济调整的大战略，将产业转型升级与产业集约集群发展相结合，产业布局与城市建设相结合，形成主导产业向本地集中，关联产业在本地配套，优势产业在本地聚集的良好产业发展格局。特别是要制定落实产业配套政策，推动特色产业链和产业集群发展。

产业链条的延伸涉及三个层次：一是产业结构的延伸，在三次产业层次整体延伸，从一二产业逐渐向二三产业延伸，并增强产业两端“一头一尾”的比重，一头是技术的开发、采购，一尾是销售、物流；二是产业内部的链条延伸，增加产业链条的长度，由传统农业向现代农业延伸，由传统粗放式生产向产业深加工环节延伸；三是环节内部链条延伸，增加产品的技术附加值，提高产品的竞争力。

首先延伸优势行业的产业链。构建新的产业发展扶持政策体系，鼓励和支持烟草、采矿、有色金属压延及加工业等优势产业做大做强。大力培育有色金属深加工和新材料、高端制造业、现代和新型服务业等战略性新兴产业发展壮大，全力打造新型主导产业，逐步置换低端产业。加大科技投入，全面推进各类平台载体、孵化器建设，切实支持重点领域、关键技术的科技研发，持续完善技术创新链条，实现产业创新的自主化、品牌化、市场化。

二是延伸第一产业产业链。建设特色农产品加工聚集区，提升农业产业化水平，扶植优势食品公司，形成特色产业集群，扩大东南亚食品渠道。提高农产品加工业的R&D经费投入，加强企业研发能力，促进新产品开发，增加特色农产品附加值和竞争力。

三是第三产业的培育及产业链的延伸。引导服务业提供高附加值服务，传统生物医药产业向医疗养生、康体保健、运动休闲等高端现代服务业的延伸等，传统农业的发展向高端农业休闲、现代化规模化专业农家乐服务转换。遵循价值链和产业链的规律，加快以科技服务、金融、物流等为主的第三产业和以先进制造业为主的第二产业融合发展，促进产业内部和产业之间的支撑与配套关系，在不同业态的组合、融合过程中形成新的发展动力。

4、积极引进专业人才，提升人才强市建设

玉溪在人均GDP方面具有优势，在吸引人才上具有较好的经济条件，应把吸引人才和培育人才作为玉溪发展的生命线，全社会营造尊重人才、吸引人才、爱护人才的人文环境，使人才安居乐业、安心创业。根据玉溪实际情况，制定新的吸引人才促进优惠政策，加强吸引人才的对外宣传力度，配合各个平台企业进行专业化对口吸引人才。并加强对本地劳动力的培训，制定相应的培训计划，提高本地劳动力整体水平，营造全民爱才、惜才、用才的良好风气。

一是用机制激励人才，用环境凝聚人才，用待遇吸引人才。为破解关键领域技术难题，为社会经济发展提供人才保障、智力支撑。

二是着眼长远，大力提供政策保证，为建立人才引进科学机制。要着眼长远发展，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，吸引能够引领产业及关键领域发展的领军人才来玉溪发展，重点突破制约民生和经济社会发展的人才匮乏“瓶颈”。

三是精心组织，确保引进人才质量。围绕经济结构优化升级和经济增长对高层次人才的需求，确定招聘计划，明确招聘目标和重点，开展多种形式开展招聘活动，把好入口关，严格按条件招聘，严格按程序招聘。

四是加强管理，营造良好用人环境。要坚持事业留人、待遇留人、感情留人，采取有效措施，创新管理模式，在生活、事业、成长方面为人才成长提供支持。

5、加大教育研发投入，推动成果创新保护

更加突出教育优先发展的战略地位，同时激发企业创新潜质，鼓励企事业单位进行成果创新，并推动对成果产权的保护工作。借鉴新加坡“精英”、基础和职业教育并重发展理念，加大投入。

首先，应该加大教育与研发投入，推动产业创新。抢抓国家、省市扶持产业转型升级的有利时机，加快建设科研自主创新平台，提升本地科研能力，加快推进产业关键技术、深加工产品和技术的研发及园区产业化进程，同时为中小企业提高科研咨询、技术指导等专业服务。成立国家重点课题实验室等研发平台，努力争取承担产业领域国家重点课题的研究工作。设立专项资金，对重大深精加工项目的技术引进、消化吸收再创新，以及产业发展重点突破的产品和技术研发、产业化给予财政支持，加快形成新的经济增长点。

二是以创新平台、服务体系等为新型专业化城市建设提供一流软环境，聚集资金、人才、技术等生产要素，促进各个产业向高技术、高效益、高环保的方向发展。加强对外合作，加强在与其他省高校以及云南本地大学等高校的交流与合作，与高校拟定产业人才培养计划，在相关院校直接设立产业领域相关专业人才培养平台，使理论培养与企业生产实践实现对接，推进产业高素质人才培养专业化，加大对产业高素质人才的直接引进。

三是鼓励企业创新，并积极维护创新产品产权。首先鼓励企业创新，加大对创新的奖励，并同时注重对企业等组织科研成果的保护。鼓励各企业建立技术研发中心、重点实验室等自主创新平台，引导企业推进技术创新项目，鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加快技术创新成果的应用和产业化，实现传统产业高端化发展，使自主创新成为提高行业竞争力的主要驱动力。同时，引导企业通过技术创新改造生产设备、改进工艺、提高产出效率，着力培养一批能够在技术、营销、管理上自主创新、打破传统阻隔、适应市场经济需求的现代企业群，带动产业整体竞争力提升。