1998年6月28日，玉溪撤地建市，至今已经走过了15年历程。为了建设现代宜居生态城市，完善城市服务功能，加强城市管理，促进经济社会全面协调可持续发展， 2011年9月30日玉溪市率先在全省建制市中提请云南省第十一届人民代表大会常务委员会第26次会议通过《云南省玉溪城市管理条例》，标志着玉溪城市管理步入法制轨道。根据国家统计局要求，每年对地级以上城市进行城市经济社会基本情况年度监测，玉溪市是云南省内16个州市中包括昆明市、曲靖市、保山市、昭通市、丽江市、普洱市、临沧市在内的8个监测城市之一。监测指标包括整个城市发展的各方各面，较为完整地反映了玉溪城市发展的全貌。    

玉溪素有云烟之乡、花灯之乡、聂耳故乡的美誉，15年的发展取得了许多成绩，也取得了许多荣誉，获得“中国十佳休闲宜居生态城市”、“全国社会治安综合治理优秀城市”、“中国综合实力百强城市”、“中国特色魅力城市200强”、“中国城市汽车消费潜力榜”、 “中国十佳和谐发展城市”、“国家园林城市”、“全国科技进步先进市”、“ 全国双拥模范城称号”等。所辖的中心城区红塔区，获得了“国家卫生城市”、“云南省文明城市”等称号。与此同时，玉溪市经济社会取得了较大的发展，经济实力逐步增强、人民生活水平不断提高。特别是2013年，面对复杂的国内外经济形势，市委、市政府带领全市各族人民，全面推进科学发展、和谐发展、跨越发展,认真做好解放思想、改革创新、招商引资三篇大文章，扎实抓好各项重点工作。全市呈现经济平稳发展、社会安定和谐、民生持续改善、改革开放深入推进、社会事业全面进步的良好局面，在努力全面建成玉溪小康社会的征程上迈出坚实的步伐。    

一、撤地设市15年经济社会协调发展    

撤地设市15年经济实力逐步增强、人民生活水平不断提高，以下几方面成为重要支撑。    

（一）工业发展成为玉溪经济的重要支撑，建市15年来，工业总产值年均增长11.6%    

建市以来的15年间，玉溪工业在改革和调整的基础上，逐步改善了工业内部结构，发展了传统的优势行业，开辟了新兴产业，提高了技术装备水平，扩大了工业规模，增强了工业实力，特别是近几年来大力发展园区经济，工业园区成为又一亮点。现价工业总产值由1998年309.7亿元增加到2013年的1616.4 亿元，年均增长11.6%。    

一是园区工业经济发展。1998年，玉溪高新区是仅有的工业园区，目前，全市共规划建设10个工业园区，规划面积257.21平方公里。以2011年为例，玉溪市十大工业园区完成工业产值981.65亿元，占全市工业总产值的比重达73.4%；实现工业增加值455.34亿元，占全市工业增加值的比重达83.9%。工业园区的给快速发展给玉溪带来的是工业发展方式的巨大转变、区域经济结构的快速调整、城市化进程的加速推进和实现经济社会的可持续发展。玉溪十大工业园区正成为推动全市新型工业化进程和带动玉溪经济社会加快发展的重要增长点。    

二是全市规模以上企业数量增加。规模以上企业数量增加明显，2013年全市规模以上工业企业（指全年营业收入达到2000万元以上的工业企业，下同）318户，比1998年的276家增加42家，工业经济发展基础得到进一步夯实。    

三是工业经济总量平稳增长。2013年全市全部工业企业完成工业总产值1515.4 亿元，比上年增长6.8%，其中：规模以上工业总产值1329.1亿元，增长5.5%，规模以下工业总产值287.3亿元，增长13%。2013年全市工业增加值达到634.2亿元，比上年增长8.7%，成功跃上600亿元新台阶。其中：规模以上工业增加值579.0亿元，增长6.8%，增加值总量位居全省第二位，比排名第三位的曲靖（525.8亿元）多53.2亿元，排名第四位的红河（398.8亿元）多180.1亿元。全市工业增加值占GDP的比重为57.5%，成为拉动全市经济增长贡献最大的行业。建设15年间，全部工业企业完成工业总产值年均增长11.2%，其中：规模以上工业总产值年均增长11.3%、规模以上工业增加值年均增长7.6%。    

四是工业企业效益稳步增长。全市规模以上企业资产总计1332.4亿元，增长8.9%; 实现销售收入1387.6亿元，增长6.3%；主营业务收入1233.7亿元，增长7.6%；实现利税总额418.2亿元，增长3%；上缴营业税金及附加270亿元，增长12.6%；实现投资收益13.2亿元，增长51.8%。与建市时的1998年相比，规模以上企业资产总计年均增长了26.6%、产品销售收入年均增长11.5%、实现利税总额年均增长5.9%。       

（二）固定资产投资大幅增长，支撑经济社会发展，建市15年来，固定资产投资完成额年均增长14.2%    

建市以来的15年间，固定资产投资大幅度增加，有力支撑经济快速发展。与建市时的1998年相比，固定资产投资完成额（不含农户）由53.65亿元增加到393.71亿元，年均增长14.2%。2013年玉溪市完成规模以上固定资产投资393.7亿元，增长37.1%，绝对数全省第9位，增速全省第3位，增速比上年上升11位；这是自1995年以来，玉溪市固定资产投资增速最高的一年；成为2013年玉溪经济运行的一大亮点。    

一是规上固定资产投资超额完成省政府考核任务。全市2013年投资37.1%的增幅比2012年增幅提高12.0个百分点，比全省增幅高出9.7个百分点，完成省政府下达任务359亿元的109.7%，超额完成了省政府下达的增长25%的投资任务。    

二是农林牧渔业、服务业、社会公共事业投资增长迅速，工业和房地产业增长平稳。按国民经济行业划分：2013年全市完成农林牧渔业投资17.1亿元，增长1.8倍；服务业完成32.2亿元，增长82.1％；社会公共事业完成24.4亿元，增长62.8％，几个行业投资增幅较高。全年工业投资完成124.6亿元，增长26.2％；房地产业投资完成156.0亿元，增长38.2％。    

三是产业投资和民间投资快速增长。2013年全市完成民间投资225.0亿元，同比增长41.2%，增速高出全部固定资产投资增速4.1个百分点，占全部投资的比重为57.2%，同比提高1.7个百分点。全市完成产业投资174.0亿元 ，同比增长41.3%，增速高出全部固定资产投资增速4.2个百分点，占全部投资的比重为44.2%，同比提高1.3个百分点。民间投资和产业投资的较快速度增长为全市固定资产投资增长奠定了坚实的基础。    

四是施工项目和新开工项目双双增加，亿元以上项目增长迅速。2013年，计划投资在500万元以上的施工项目864个（不含房地产开发项目），比去年增加133个，增长18.2%；该年新开工施工项目558个，比去年增加129个，增长30.1%。其中：亿元以上施工项目140个，比去年增加64个，增长84.2%；亿元以上本年新开工项目79个，比去年增加58个，增长2.8倍。亿元以上项目本年完成投资达154.5亿元，占500万元以上项目完成投资的53.4%，成为推动固定资产投资增长的主要动力。    

（三）第三产业与工业化、城市化形成互动良性循环    

第三产业是国民经济的重要组成部分，是战略性新兴产业的重要内容。建市以来玉溪大力发展第三产业，推动全市战略性产业结构调整升级，促进人民群众就业增收，实现经济社会又好又快发展。人口集中是第三产业发展的前提、人口集中形成城市，城市化发展是第三产业发展的根本动力，2013年玉溪常住人口城镇化率44.1%，比上年提高1.24个百分点，比全省常住人口城镇化率40.5%高3.6个百分点；中心城区红塔区达到63.6%，而建市时的1998年城市化率仅为16.1%，中心城区红塔区只达到30.4%。可以看出玉溪城市化进程快速推进，从而推动了第三产业的良性循环，1998年三次产业比为7.4：69.1：23.5，发展到2013年为10.2：60.3：29.5，第三产业提高了5.5个百分点，第三产业增加值（现价）由1998年76.7亿元增加到2013年的325.27亿元，年均增长10.1%，快于GDP年均增长8.4%的1.7个百分点。    

（四）金融保险业快速发展，对经济发展起到了巨大支撑作用，建市15年来金融机构人民币各项存款余额年均增长11.3%、金融机构人民币各项存款余额年均增长11.4%、保费收入年均增长10.9%    

建市以来的15年间, 玉溪金融业得到快速发展，为玉溪经济快速发展奠定了基础。1998年金融机构人民币各项存款余额226.4亿元， 2013年1131.0亿元，年均增长11.3%，高于15年间生产总值(GDP)年均增长8.4%的2.9个百分点；1998年全市金融机构人民币各项贷款余额139.4亿元，2013年为708.4亿元，年均增长11.4%，快于生产总值(GDP)年均增长3.5个百分点。2013年金融业实现增加值43.4亿元，比上年增长21.6%，比地区生产总值增长10.2%快11.4个百分点。年末金融机构人民币各项存款余额1131.0亿元，比上年增加126.96亿元，增长12.6%，其中城乡居民储蓄存款余额577.4亿元，增加76.2亿元，增长15.2%。全市金融机构人民币各项贷款余额708.4亿元，增加76.5亿元，增长12.1%。存贷比62.7%，比上年下降0.4个百分点。    

保险业发展快速。建市以来的15年间,保费收入增加190.56亿元，年均增长12.5%，其中：财产险年均增长11.2%。赔款、给付增加5.7亿元，年均增长10.9%，其中：财产险赔款、给付年均增长12.8%。2013年玉溪市共有产险公司14家、寿险公司11家，代理公司1家。全市实现保费收入22.96亿元，增长6.6%，其中：财产险保费收入11.0亿元，增长15.3%；人寿险保费收入11.96亿元，下降0.3%。全市赔款支出7.2亿元，赔付（给付）率为31.2%。其中：财产险支付赔款5.75亿元，赔付率52.3%；人寿险给付赔款1.4亿元，给付率11.9%。      

（五）以交通为代表的基础设施和以邮电为代表的基础产业稳步发展，对经济发展的支撑能力显著增加，建市15年来公路里程年均增长2.5%、民用汽车拥有量年均增长12.7%、邮电业务收入年均增长9.2%    

建市以来的15年间,以公路、铁路组成的综合运输网初步形成，经过目前正在建设的晋红、晋江、呈澄高速公路建设，计划开工建设的红江、江通高速公路、通华弥新临高速和新平河口至元江一级公路的建设，已经通行的连贯市外高速公路的建设，以及玉溪至蒙自铁路正式通行，昆玉铁路、玉磨铁路和石红高速公路的规划修建，为玉溪逐步融入滇中经济圈提供了交通条件。全市公路里程由1998年的10798公里增加到2013年的15582.5公里，年均增长2.5%。其中：高速公路由无变为建成通行233公里。    

民用汽车拥有量由1998年的4.5万辆增加到2013年的26.7万辆，年均增长12.7%，其中私车年均增长15.9%，快于民用汽车拥有量3.2个百分点。    

电信业快速发展。1998年邮电业务收入仅3.2亿元，2013年达到11.9亿元，年均增长9.2%。全市固定电话用户由1998年的13.4万部增加到2013年18.3万部，移动电话大幅度增加，15年间移动电话增加205.9万部，2013年达到209.25万部，其中:3G移动电话用户达到78.61万户。互联网宽带接入用户由无到有，2013年27.03万户 ，比2012年增长6.0%。    

（六）教育和科技事业有力支撑了经济社会发展    

15年的城市发展、教育和科技事业有力支撑了经济社会发展。2013年学校总数为937所，比1998年增加117所，年均增长0.9%；招生总数11.9万人，年均增长3.2%；毕业生总数11.4万人，年均增长3.8%；在校学生总数40.6万人，年均增长1.4%；专任教师总数2.4万人，年均增长2.0%。2013年玉溪有大专院校2所，招生4048人，普通中专学校3所，招生2647人，比1998年增长33.3%，职业高中9所招生6119人，比1998年增长118.3%，普通初中93所，招生32433人，比1998年增长1.5%，普通高中21所，招生13713人，比1998年增长139.7%，普通小学557所，招生25235人，比1998年下降14.3%。    

科技不断取得新成果。2013年，获省认定院士工作站1家，实现了玉溪市院士专家工作站建设零的突破。专利申请首次突破千件大关，达1046件，批准（授权）专利688件。10户高新技术企业通过认定复审，高新技术企业复审认定总数达到了57户，居全省第二。申报国家级科技计划项目39项，立项20项，比上年增加9项；申报省级科技计划项目67项，立项39项，比上年增加18项。全市实施国家和省各类科技计划项目98项，获国家、省奖励的科技成果项目10项，获市奖励的科技成果项目50项。省级重点新产品认定7个，省级优质种子种苗基地认定2家，省级农产品深加工科技型企业认定3家，省级农业科技示范园认定9家。认定市级重点实验室1个，工程技术研究中心4个。落实“仙湖蓝星”燎原行动，在澄江建立了268亩蓝莓种苗繁殖及产业化示范基地。实施省长办公会重大科技项目《杞麓湖南岸农业面源污染治理技术研究与示范工程》，建成一座7455m³平均处理规模6000m³/d2的“组合型生态湿地”处理系统。    

（七）文化、卫生、体育、环保等社会事业支撑经济协调发展    

2013年末全市共有文化馆9个，公共图书馆10个，乡镇综合文化站63个；国家级文物保护单位6项，省级23项，市级53项，县级188项；被列入国家级“非遗”名录项目6个，省级20个，市级150个。全市有文化经营单位1799家，基本形成发展速度快、场所分布广、门类品种全，集欣赏娱乐、健身休闲为一体的文化娱乐产业。这些文化事业的发展，与1998年相比，文化机构有的减少了，如电影院、艺术表演团队，因其他娱乐方式增加而减少，但总体而言，市民的文化生活丰富，精神更健康了。    

卫生事业实现新突破。全市共有各级各类卫生机构1415个,其中，医院66个，卫生机构比1998年增加了23家；卫生机构拥有床位数11349张，比1998年增加了4040张；卫生技术人员11379人，比1998年增加3426人，其中医生4739人，比1998年增加1156人。疾病预防控制机构10个，卫生技术人员396人。妇幼保健院（所、站）10个，卫生技术人员424人。    

医保改革稳步推进。2013年新农合参合率达97.6%，筹资水平人均达400元，比全省其他州市人均高60元，住院报销比例乡镇级为95%至100%，县区级为80%至90%，省、市级为55%至70%，广大农民群众住院就医负担大幅度减轻。2013年全年共497.9万人次享受新农合减免补偿，减免补偿金63500.2万元。切实解决了农民群众小病拖、大病扛、慢病基本管不了的重大民生问题。    

环境保护力度不断加强。随着经济的快速增长，环境质量问题日益突出。为此，玉溪市委、市政府出台了一系列加强环境保护的政策和措施，污水、垃圾处理率、太阳能普及率不断提高；城市、企业节能减排成效名列全省之首；空气质量保持在二级以上，居全国109个国家环境保护重点城市第八位，在全省14个城市环境综合整治定量考核中，始终名列前茅，荣获省级园林城市称号。2013年污水处理集中处理率达76.5%，生活垃圾无害化处理率83%，一般固体废物综合利用率26.76%，均处于历史较好水平。    

二、玉溪撤地设市15年经济社会的协调发展，经济实力增强和人民生活逐步向小康迈进, 在全省的地位和影响力显著提高    

建市来，玉溪城市经济、社会各项事业的协调发展，经济实力增强和人民生活逐步向小康迈进, 在全省的地位和影响力显著提高。2013年常住人口城镇化率44.1%，比上年提高1.24个百分点，比全省常住人口城镇化率40.5%高3.6个百分点；中心城区红塔区达到63.6%。在全省8个建制市中，年末总人口234万人，位列第7位；生产总值（GDP）1102.47亿元，排列昆明和曲靖之后位列第3位；人均生产总值47215元，排列第2位；第二产业增加值664.82亿元，位列第3位；第三产业增加值325.27亿元，位列第3位；固定资产投产393.71亿元，位列第6位；地方公共财政预算收入105.97亿元，位列第3位；地方公共财政预算支出186.28亿元，位列第5位；城镇居民可支配收入24276元，位列第2位。上述各指标中，城镇居民可支配收入比2012年前进2位、固定资产投资前进1位，其余指标均同2012年保持同位，增长速度指标第三产业增加值前进为第2位。    

（一）经济实力不断增强，15年间生产总值(GDP) 年均增长8.4%、地方财政收入年均增长10.2%    

过去30余年，中国走完了一些发达国家上百年的城镇化历程。玉溪与全国、全省同步，城市建设由小而大，由简陋而兴盛，玉溪经济总量位居全省第三，人均GDP高于全国、全省。特别是建市以来的15年间，无论是经济总量，还是人均水平都大幅度提高，综合实力明显增强，在全省建制市中的地位和影响力显著提高，15年间生产总值(GDP)增加，2013年比1998年增加777.16亿元，年均增长8.4%，人均GDP增加30606元，年均增长7.2%。2013年全市生产总值(GDP)达1102.5亿元，比上年增长10.2%，2013年人均生产总值在1952年的70元升到1998年的15609元后，迅速提高到2013年的47215元。其中：第一产实现业增加值112.4亿元，增长7.2%，拉动GDP增长0.6个百分点，对经济增长的贡献率为5.8％；第二产业实现增加值664.8亿元，增长9.1%，拉动GDP增长5.9个百分点，对经济增长的贡献率为57.8％；第三产业实现增加值325.3亿元，增长13.7％。拉动GDP增长3.7个百分点，对经济增长的贡献率为36.4％；三次产业结构为10.2：60.3：29.5。非公经济增加值实现7363.7亿，增长13.2%，占生产总值的比重达33.0%，比上年提高0.6个百分点。    

财力增加，政府对经济和社会发展的调控能力日益增强。1953年地方财政收入只有0.1亿元，1973年突破1.0亿元，1978年上升到1.5亿元。改革开放，特别是建制市以来，随着经济总量的快速发展，财政收入实现快速增长，1998年建市时地方财政收入达到24.7亿元，2013年地方公共财政预算收入105.9亿元，年均增长10.2%。地方财政收入的迅速增加，有效地提高了政府的宏观调控能力，集中财力办民生、建设城市的能力得到了充分发挥，2013年地方财政支出实现204.7亿元，比上年增长10.5％，比1998年的24.51亿元，年均增长15.2%，其中:2013年用于教育、社会保障和就业、医疗卫生支出,分别增长22%、19.8%、4.4%。红塔区用于城市维护建设资金支出26274万元。    

（二）人民生活逐步向小康迈进，建市15年间职工平均工资年均增长11.5%、城镇居民人均可支配收入年均增长8.8%    

城乡居民收入增加，生活质量提高。2013年全市在岗职工平均工资达到45088元，比上年增加4634元，增长11.5%，比1998年增加35978元，年均增长11.3%；全市城镇居民人均可支配收入24276元，比上年增加2892元，增长13.5%，比1998年增加17422元，年均增长8.8%；城市居民（红塔区）人均可支配收入25067元，比上年增加3020元，增长13.7%；全市城镇居民家庭每100户拥有汽车43.2辆，比1998年的0.45辆增加42.75辆，其中：城市居民家庭每100户拥有汽车64.6辆；全市农民人均纯收入8925元，比上年增加1297元，增长17%，比1998年增加6755元，年均增长9.8%。农村每百户彩色电视机拥有量达到112.9台，比1998年的49.1台增加63.8台，家用电脑拥有量24.1台，生活用汽车20.0辆，而1998年农村居民家庭调查户还没有电脑和家庭汽车。2013年，参加城镇职工养老保险人数28.4万人，比1998年增加15.3万人。其中，参加机关事业养老保险在职职工6.2万人，比1998年增加0.5万人，离退休人员2万人，收缴机关单位养老保险费10.7亿元；参加企业职工基本养老保险从业人员15.1万人，比1998年增加9.7万人，离退休人员4万人，收缴企业养老保险费12.9亿元。参加城镇职工基本医疗保险单位6112户，参保职工24.97万人，收缴基本医疗保险基金9.2亿元。参加城镇职工失业保险人数13.95万人，比1998年增加2.42万人，征缴失业保险费1.75亿元，比1998年增加1.56亿元，共为5989名失业人员按时足额发放失业保险待遇2396.8万元，确保了失业人员的基本生活。    

展望玉溪未来城市的发展，按照《昆曲玉楚滇中城市群规划》，玉溪正努力着眼于滇中城市群的进一步发展，在高速公路建设、产业发展与规划等方面努力融入滇中城市群。同时，玉溪已经着眼于未来的发展与规划，早在2002年玉溪就制定了“三湖”生态城市群规划纲要（2003-2020），按照我省城镇体系规划，进一步构架玉溪“三湖”生态城市群发展体系，使生态环境在建设发展中得到可持续保障。同时玉溪市委、玉溪市人民政府出台《推进玉溪新型城镇化发展的实施意见》，到2020年，规划区域城市规模将达104.5平方公里，总人口155.3万人、城镇人口101万人，常住人口城镇化率达65%；通过区域一体化的城市建设和产业布局，形成强大的城市经济竞争力，从而使玉溪“三湖”地区的城市化发展迅速脱颖而出，形成在全省乃至全国都具有鲜明特色的高原湖泊生态城市群，以实现城市化进程的跨越式发展，从而进一步推动玉溪城市的快速发展，更好地使玉溪经济实力增强和人民生活水平提高。    

注：2013年数据为公报数据和快报数据。1998年数据部分指标为可比作适当调整。参阅资料《2014年云南省领导干部手册》、《2014玉溪市领导干部手册》。