玉 溪 市 加 油 站 发 展 规 划

（2 0 0 3----2 0 10）

　　第一章   概  述

　　第一节　　加油站行业发展规划背景

　　成品油是关系国计民生的重要商品，整顿和规范成品油流通秩序是整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分。成品油流通秩序直接关系着消费者利益，关系着国民经济的持续健康发展。1995年以来我市对成品油市场进行了全面的整顿和规范，市场秩序明显好转，但违规建设，布局不合理等问题制约了成品油行业的健康发展，为适应玉溪经济社会发展需要，加强成品油市场管理，规范流通秩序，根据国务院办公厅《关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发[2002]18号）、《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》（国办发[2001]72号）和云南省经贸委《关于进一步规范成品油流通秩序的若干意见》（云经贸办贸易[2001]50号）文件精神，结合玉溪市加油站分布现状，特编制此发展规划。

　　第二节加油站行业发展规划依据
   （一）、国办发[2001]72号文件《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范市场秩序意见的通知》。
  （二）、国办发[2002]18号《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》。
　　（三）、云南省经济贸易委员会办公室文件，云经贸办贸易[2001]50号关于印发《云南省经贸委关于进一步规范成品油流通秩序的若干意见》：
　　1、城区加油站服务半径不小于0.9公里；
　　2、高速公路加油站按照国家相关规定执行，随服务区而设置，原则每百公里不超过2对；
　　3、国道、省道每百公里加油站数量原则上每百公里不得超过6对；
　　4、县、乡公路10�15公里可设置加油站一对；
　　5、乡镇所在地原则上设置1座加油站。
　　（三）、《玉溪市国民经济和社会发展第十个五年计划》
　　（四）、《玉溪市城市总体规划》

　　第四节  加油站行业发展规划规划指导思想及原则
　　一、 指导思想
认真贯彻执行国务院、国家各部委和省政府整顿和规范成品油市场秩序的各项政策规定，坚持整顿规范与发展并重，调整布局，控制总量，淘汰落后，在对现有加油站整顿规范的基础上，通过制定科学合理的发展规划，严格市场准入，使加油站的布局更加合理，促进加油站有序发展，防止盲目建设和重复建设，使其更好地服务于社会。
　　二、规划原则
坚持以市场为导向，控制总量，合理布局，改造提高，优胜劣汰，有序发展；坚持与城乡建设发展相适应，以中心城区、主要交通干道为重点；坚持与地方社会经济发展相适应，与基础设施建设相配套，服务于全市国民经济发展和社会进步的需要。
第四节 加油站行业发展规划区域及规划期限

　　一、规划区域
　　本规划区域范围为玉溪市行政辖区一区八县范围。

　　二、规划期限
　　本规划期限为2003年-2010年。

　　第五节　加油站行业发展规划主要结论

　　通过编制和实施加油站行业发展规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立与玉溪经济、社会发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务网络体系。防止加油站建设、布局的随意性、盲目性。

　　第二章、加油站现状及问题分析与评价

　　第一节  玉溪市地理位置及自然条件

　　玉溪位于北纬23°19'-24°58'，东经101°16'-103°09'，地处云南省中部，中心城区距昆明88公里，东北和北面接昆明市，东南和南面与红河州相邻，西南和西面连思茅地区，西北靠楚雄彝族自治州。市域最大横距172公里，最大纵距164公里。境内地势西北高、东南低，山脉走向与构造线一致，山地、峡谷、高原、盆地交错分布。全市除元江河谷外，大部分地区海拔在1500米--1800米。年降水量700-900毫米，平均气温15.5-24℃。全市除元江流域干热河谷长夏无冬，属典型亚热带气候外，大部分地区气候温和，冬暖夏凉，四季如春。

　　全市辖红塔区、通海县、江川县、易门县、华宁县、澄江县、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县9个县区，75个乡镇。辖区面积1.5万平方公里。其中，坝区县面积共3348平方公里，占总面积的21.9%；山区、半山区县，面积11941平方公里，占总面积的78.1%。

　　第二节 玉溪市社会经济发展状况

　　一、人口特点
　　2002年末全市总人口205.4万人，其中，非农业人口35.7万人，农业人口169.7万人。人口密度每平方公里134人。人口自然增长率0.81％。城市化率35.6％。辖区内居住着彝、哈尼、傣、回、蒙古、白、苗、拉祜等占全市人口近三分之一的少数民族同胞。市内有峨山、新平、元江等3个少数民族自治县，其中峨山彝族自治区（1956年改称峨山彝族自治县）是全国最早设置的彝族自治县。
　　二、社会经济发展现状
　　玉溪是云南省经济较为发达的地区之一，是全国“两烟”的主产区和加工地。2002年全市实现国内生产总值273.1亿元，其中：第一产业29.8亿元、第二产业177.4亿元、第三产业增加值65.9亿元。实现工农业部产值344亿元，完成固定资产投资59.8亿元，全年实现消费品零售总额38.7亿元。人均国内生产总值达13360元，农民人均纯收入2493元，城镇居民人均可支配收入8151元。

　　第三节   机动车保有量和过境机动车数量

　　2002年末，全市拥有各类机动车173365辆，其中客车26988辆、货车38639辆,摩托车107394辆。2002年全市公路完成货运量2305万吨，公路客运量1106万人，货运量周转量20亿吨公里，旅客周转量100338万人公里。

　　第四节 道路、交通现状　

　　玉溪交通发达，是通往滇东南、滇中南的交通要道，国道213贯穿市内4个县（区），省道楚（雄）墨（江）、晋（城）思（茅）两条干线连接境内5个县城。近年来玉溪市对过境国道、省道及县区道路进行了大规模的高等级路面改造和建设。2002年末，全市完成了市内7条公路干线的建设，建成了以红塔区为中心，昆玉、玉元路为龙头的高等级公路网络。全市公路总里程达到14776公里，公路密度（每百平方公里土地面积上有公路）96公里，其中，国道265公里，省道662公里，县道2381公里，乡镇道路11148公里，专用公路327公里。在公路通车里程中，高速公路141公里、一级公路4.5公里、二级公路193公里，高级次高级路程面2001公路，占公路总里程的13.6%。

　　第五节 　现有加油站状况

　　截至2002年，全市共有取得《成品油零售经营批准证书》的加油站（点）220个，其中，通海县31个、元江县25个、华宁县31个、澄江县14个、江川县19个、易门县11个、峨山县25个、红塔区39个、新平县25个。从事批发业务的有中石化云南公司玉溪分公司、玉溪滇中石油公司。按企业性质划分，全民71座（其中：中石化59座，中油2 座），集体55座，其他社会加油站 94 座。

　　2002年全市加油站总库容量21855立方米，加油枪984支。实现购进汽油64225吨、柴油140646吨，销售汽油61980吨、柴油137789吨。平均单站加油站量为908吨，单站加油量达1000吨以上的加油站59座，3000吨的以上的20座。

　　第六节  加油站存在的主要问题

　　一、由于历史原因造成全市加油站布点不尽合理。一方面是部分路段，特别是一些流量较大的重点路段，加油站过多过密。另一方面由于道路建设或改造，许多原道路由于车流量减少而变得相对过剩。
　　二、是经营秩序混乱在一些地方还不同程度地存在。
　　三、是加油站经营管理、服务水平及设施参差不齐。

　　第三章  加油站需求预测

　　第一节  社会经济发展预测

　　2003至2010年是玉溪市实现全面小康社会目标的重要时期，中央西部大发战略的实施和中国��东盟自由贸易区建设的启动、大湄公河次区域合作进程加快，使玉溪市成为中国对外开放的一个重要门户，为我市经济发展带来了历史性的发展机遇。为把玉溪市建设成为滇中现代经济强市，根据玉溪市委、市政府全市经济今年止跌，明年加快发展，后年实现恢复性增长，发挥“三优一特”优势，实施“工业强市”战略，确保玉溪市在全省率先实现全面建成小康社会目标，为推进现代化建设奠定坚实基础的目标和玉溪市国民经济和社会发展中长期计划纲要及《玉溪市城市总体规划》。2005年全市GDP总量达到或超过325亿元的历史最高水平，到2010年，GDP比2000年翻一翻以上，年均增长8.%。全社会固定资产投资年均增长8%左右。2005年，城市规划建成区面积达到27平方公里。

　　第二节　　道路发展规划

　　围绕省建设“绿色经济强省、民族文化大省、国际大通道”的三大目标及市政府总体目标。玉溪市中长期规划目标是：在玉溪境内建成以红塔区为中心，213国道为骨架，经济干线和旅游干线为纽带，连通全市各县城和主要旅游景点的高等级公路网络，形成“三纵、四横、五出口”交通网。拟建澄江至宜良、华宁至盘溪、翠峰至晋城、马金铺至澄江复线、通海至澄　江老鹰地、易门至峨山至通海高大二级公路。实现市县公路高等级化、县乡公路油路化、乡村公路等级化、村组公路普及化、内外公路畅通化。公路总里程达到1.6万公里，高等级公路达580公里。

　　第三节　汽车保有量及成品油消费量预测

　　一、汽车保有量预测
　　随着玉溪市国民经济的持续发展，对外交流日益扩大，公路建设和城市建设的发展。人民生活水平的提高，汽车进入家庭已成为了一种趋势，汽车消费将呈现出快速增长之势，加之随着玉溪市经济社会的发展客货运输量将大幅增加中，必将进一步促进全市交通运输业的发展。预计全市机动车每年将以15%以上速度增长，2005年全市汽车保有量将达到8万辆，2010年，全市机动车将达到25万辆。
　　二、成品油需求预测
　　根据玉溪市经济社会发展战略，汽车保有量和交通流量增长全市成品油消费将会逐年增加。预计到2010年全市成品油消费量将达到28万吨。库容量按年平均周转10次计算，全市需要库容量2.8万立方米，目前缺口0.7万立方米。

　　第四章  加油站规划思路及总体目标

　　根据国家及省市有关政策法规，结合玉溪市国民经济发展中长期规划及玉溪加油站发展现状，加油站发展的主要思路：
　　1、围绕全市公路和城市道路改造，以控制总量，合理布局，改造提高为重点，鼓励已取得零售经营批准证书的加油站（点）搬迁改造，进一步合理布局，提高加油站单站加油量。
　　2、围绕全市公路建设规划，抓好新建公路加油站的建设。新建加油站必须严格按照云南省经贸委《关于进一步规范成品油流通秩序的若干意见》和国家经贸委《关于严格控制新建加油站问题的通知》规定的间距和规范进行布点建设。
　　3、以乡镇加油站为延伸，抓好乡村加油站的建设，做好一些乡镇加油站的填平补齐工作，特别是要抓好边远乡镇加油站的建设，以适应当地经济发展的需要，方便消费者就近就地加油。
　　依据工作思路玉溪市加油站发展总体目标是：根据全市经济发展水平和加油站行业现状，调整规范，以城区、高速公路、国道、省道加油站为主导，市县公路为重点，县乡公路、农村加油站为补充，建立规范统一、布局合理，竞争有序，方便快捷，覆盖全市的加油站网络体系。
　　全市加油站数量在原有238座的基础上再新建50个加油站，到2010年将全市加油站总量控制在288座以内。2003－2005年新建21座，2005年��2007年新建29座。

　　第五章、加油站发展规划及布局

　　围绕全市国民经济发展和城市化进程和公路建设情况，结合玉溪市建设和道路建设发展规划，在清理整顿成品油零售市场的基础上，充分发挥现有加油站的作用，对原有加油站逐步进行改造或实施异地搬迁重建，以适应各方发展需要，在此基础上把今后建设重点放在中心城区，新建、改建道路以及边远乡镇的布点上，具体规划是：
　　一、城区加油站规划。为适应城市建设和发展的需要和城市建设规划要求，拟在红塔区城区新建5座（西河路与彩虹路交叉口1座、玉兴路与环山路1座、东风路东段1座、东风路南段1座、抚仙路与开发区1号路交叉口1座）、澄江县城区1座，峨山县1座、华宁县1座、新平县1座、元江县1座、易门县1座，共11座城区加油站。
　　二、主要干道规划。213国道按照昆玉公路、玉元公路、元磨公路的建设规划进行布点；县区、县乡公路在现有加油站点的基础上，结合我市县区、县乡公路的建设发展，合理安排加油站（点）建设。根据县区、县乡公路建设发展要求，拟新建39座加油站，加气站3座。具体建设布局为：
　　红塔区4座：玉溪春和工业区入口1座、太极路与九龙路交叉口1座、昆玉高速公路刺通关段1座（双向）加油站、黑村黄草坝1座。
　　澄江县5座：昆石公路阳宗服务区（双向）1座、澄川二级公路1个座、澄江至阳宗公路 1座（双向）、澄江至马金铺高速公路1座（双向）加油站、矣旧至永和村1座。
　　江川县3座：在澄川公路的明星段1座、安化乡新建1座、雄关乡1座。
　　通海县3个：甸心至七街 1座、通建公路1座（双向）、通华路（老公路） 1座。
　　华宁县7座：新庄马安山路段1座（双向）、华盘二级公路盘溪出口处1座（双向）、华盘二级公路华溪出口处1座（双向）、盘溪至通红甸公路山羊母段1座、盘火公路月红寨至平坝段1座、华澄公路青龙镇出口路段1座（双向）、华澄公路大村路1座（双向）。
　　峨山县5座：峨山至宝泉至通海公路上1座、易门至峨山中段1座、化念至塔甸1座、玉元高速公路峨山服务区1座（双向）、玉元高速公路小甸中服务区1座（双向）。
　　新平4座：漠沙镇2座、新化至老厂1座、大开门1座。
　　元江县4座：元磨高速公路与县城连接处1座、江东工业园区1座、元江农场至羊街、那诺公路交叉口1座、咪哩乡1座。
易门县4座：拟在易安高速公路北段新1座（双向）、易峨公路1座（双向）、铜厂乡1座、小街乡1座。
    3、适应城市环境保护的需要，今后拟在玉溪市区新建加气站3个。

　　第六章、政策措施
　　一、严格市场准入。坚决贯彻执行国务院办公厅《关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发[2002]18号）、国家经贸委《关于严格控制新建加油站问题的通知》（国经贸贸易[2001]543号）及云南省经贸委《关于进一步规范成品油流通秩序的若干意见》（云经贸办贸易[2001]50号）文件精神，从严控制和审批新建加油站，规范加油站建设审批程序。凡新建、改建、扩建加油站必须严格按照程序上报审批，完善城建、交通、土地、消防、环保、工商等手续。对违反规定条件和审批程序，擅自设立成品油经营企业的，要追究有关单位负责人和直接责任人的责任。
　　二、严格加油站审批制度。成品油是关系国计民生的战略物资，各级政府及职能部门要提高认识，增强法治意识，严格执行国家和省有关规定，服从宏观调控，统一规划、统一审批，不得越权擅自审批。凡未按规定报批，未取得《成品油零售经营批准证书》擅自违规设置的油库、加油站、加气站，任何部门不得批准经营，城市规划不得发放规划许可证件，工商行政管理部门不得办理登记注册，对违反规定批准建设加油站的单位或个人将通报并追究责任。对已取得《成品油零售经营批准证书》的加油站，不得擅自改建、扩建和搬迁。
　　三、加强领导，各司其职，协调配合，狠抓落实。经贸委、计委、工商、消防、税务、城建、土地、技监、交通等部门通力合作，履行职责，严格把关，各负其责，加大行政执法检查力度，杜绝违规乱建加油站现象，为规范成品油市场流通秩序创造良好环境，确保加油站发展规划顺利实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　玉溪市经济贸易委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十月十日