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                                      玉水函〔2025〕102号

关于玉溪市政协六届四次会议第0006号

提案的答复

九三学社界别：

你们提出的《关于加强水利基础设施建设促进玉溪现代农业高质量发展的建议》（第0006号）交由我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收件后，我们即刻开展了研究，并于5月对建议中所涉及相关情况开展调查，6月收集整理了相关资料及协办单位的协办意见形成初步答复，基本完成建议办理工作。

二、关于建议中反映的问题

一是关于坚持规划引领，着力推进水利工程体系联网补网的问题；二是关于加强协同配合，着力推进农田水利基本建设的问题；三是关于强化要素保障，着力推进新建在建工程建设进度的问题；四是关于创新体制机制，着力推进水利重点领域改革的问题。

经研究，当前在加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网的新形势下，今后一个时期我们将坚持以《玉溪市水网建设规划》为引领，坚持“四水四定”，根据玉溪市经济社会发展布局与水土资源时空分布特点，以全面提升供水安全保障能力为目标，以“节流、开源、联网、智慧”为抓手，按照“高水高用、低水低用、自流为主、适度提水”原则，逐步构建“用水高效、配置科学、空间均衡、安全可靠、智慧治理”的水资源配置网络体系，高质量实现水资源空间均衡配置，以水资源可持续、高质量供水保障支撑玉溪市经济社会高质量发展。

三、关于对建议的逐条答复

一是关于建议坚持规划引领，着力推进水利工程体系联网补网，我们的答复是：

2024年10月10日，市人民政府批复实施《玉溪市水网建设规划》，将其作为当前和今后一个时期玉溪市水网建设的重要指导性文件。《玉溪市水网建设规划》立足玉溪自然河湖水系特点和水利基础设施网络布局，以省级骨干水网为依托，把联网、补网、强链作为重点，统筹谋划玉溪水网“纲、目、结”，合理布局玉溪水网骨干工程，科学衔接融合《玉溪市全域现代化水网建设规划》，以“三全理念”为统领，以“三湖两江”为骨干，以水源工程、生态湿地为重点，着力构建“四纵四横”、“五水统筹”、“三湖三灌”的“44533”现代化水网体系，为玉溪市经济社会高质量发展提供水安全保障。

《玉溪市水网建设规划》共规划项目1361件，匡算总投资1194.85亿元；其中：2022－2035年水网规划建设项目1178件，规划投资817.00亿元；2050年展望项目183件，匡算总投资308.04亿元。玉溪市水网建设2022－2035年项目实施完成后，可新增库容2.68亿立方米，新增可供水量6.58亿立方米，供水安全系数达到1.3以上，城乡供水一体化服务人口达155.78万人，保证全市的供水安全；新增河道治理长度855.31千米，保护9县级及以上城市、88万人、88万亩农田防洪安全，有效保护人民生命财产安全；新增90万亩以上灌溉面积，灌溉水利用系数达到0.62，耕地有效灌溉率达到54%左右，新增粮食产量约90万吨，保障粮食安全；改善城乡人居环境，满足人民对美好生活的追求，社会效益显著。

二是关于建议加强协同配合，着力推进农田水利基本建设，我们的答复是：

粮食生产根本在耕地，命脉在水利。为充分发挥灌区对粮食生产的保障作用，按照“藏粮于地，藏粮于技”和玉溪市高原特色农业发展要求，2024年11月编制完成《云南省玉溪市农田灌溉发展规划报告》（与《玉溪市水网建设规划》中高原特色农业灌溉工程部分基本一致）。《规划》总投资为151.17亿元，主要实施中型灌区续建配套与现代化改造项目18件；新建大型灌区共2件，中型灌区10件；小型农田水利工程2035年规划灌溉面积37.99万亩。规划水平年2035年，玉溪市灌溉面积将提升至209.30万亩其中耕地面积166.23万亩，耕地灌率提高至55.4%；灌溉设计保证率为75%~80%，灌溉水有效利用系数提高至0.62。新增灌溉面积90.50万亩，新增节水灌溉面积72.24万亩，新增灌溉节水能力0.56亿立方米，新增粮食生产能力117万吨，大中型灌区骨干工程配套率95%，完好率95%，大中型灌区排涝达标率100%，智慧化覆盖率90%，将有效提高灌溉设计保证率和农田灌溉用水效率，增强农业综合生产能力,稳固和提升粮食产量，改善农田生态环境，具有显著的社会、经济和生态效益。

三是关于建议强化要素保障，着力推进新建在建工程建设进度，我们的答复是：

针对建议中提出的强化要素保障，我们将协同有关部门依法依规破解土地、林地、生态红线、资金筹措等制约因素，及时研究协调解决新建在建工程建设中存在的难点、堵点问题，提速项目开工建设。

（一）压实责任。强化工作专班职责，认真做好规划进展跟踪、困难问题梳理、意见建议办理等工作。定期分析、汇总水网建设推进情况，以专题汇报、工作专报等形式及时向市委、市政府主要领导、分管领导汇报规划执行情况。

（二）强化统筹调度。建立联合会商机制，组织自然资源、发改、财政、生态环境、住建、林草、农业农村等部门，集中分析研究解决规划推进中的困难问题。认真落实“月调度、季通报”制度，定期通报项目进展，督促加快各项目前期进度。

（三）加快项目前期推进。牢固树立“抓发展就要抓项目、抓项目就要抓前期”的理念，千方百计筹措资金，全力加快重点项目前期工作。目前，新元灌区可研通过省水利厅技术审查、出具审查意见，易峨新灌区规划报告编制完成，曲江“三湖”灌区工程规划有序推进，新平十里河、白沙河，元江清水河等中小型水库前期工作进展顺利。

（四）强牵头协调，积极履职尽责。紧盯国家水利领域政策、资金投向和重点领域谋划项目，结合玉溪实际，加强项目论证和包装，提高项目质量和成熟度，多谋划、包装中大型水利项目，形成“梯次明显、结构优化、接续有力”的项目储备，加强与部委、省厅请示汇报，积极争取这些项目立项和资金支持。

四是关于建议创新体制机制，着力推进水利重点领域改革，我们的答复是：

针对水利工程建设投融建管机制不健全，统筹推进合力不够的问题，我们将坚持两手发力，着力转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，促进水网工程按时建成发挥效益。

（一）深化水利投融资改革。充分利用超长期特别国债、地方政府专项债券、金融信贷资金，运用好政府和社会资本合作新机制。进一步盘活水利资源资产，充分用好“多方协同”“精准推送”“信息共享”机制，开展“取水贷”“节水贷”，确保每年每县（市、区）至少完成2单以上，吸引更多社会资本参与水利基础设施建设。

（二）完善水市场机制。推进玉溪市水利工程供水价格改革，统筹经济发展和社会承受能力，推行全面定价、全面收费。坚持市场化改革方向，合理确定各类供水水价，农业水价达到补偿成本、居民生活水价达到保本微利、新建工程水价达到补偿成本加合理利润，水价不能覆盖建设运营成本的，根据中央、省水价补贴政策，由县（市、区）人民政府对运营单位予以合理补贴。实行超定额累进加价制度，根据不同用途和用水量，合理确定用水定额，落实节奖超罚规定，引导用水户节约用水、提高用水效率。  

（三）深化管理机制改革。新建工程按照“先建机制、后建工程”的原则，采取投融建管营一体化等方式，破解重建轻管、建管脱节、运营困难等问题，实现工程建得好、管得好。已建水利工程通过明晰产权归属，将符合条件的国有、集体所有资产划入市县水利投资主体，扩大股权和债权融资规模，连通水源、打通断点、有偿使用，盘活水利资源资产，充分发挥工程效益。鼓励支持农民用水合作组织、农业企业等新型经营性主体，依托水费收入、资源开发利用，投资建设管理运营农村小型水利基础设施。充分发挥群众主体作用，采取先建后补、民办公助、以奖代补、以工代赈等方式，调动群众积极参与农村水利工程建设管理。

                                 2025年8月21日 

（联系人及电话：李伟波 0877-2026464）