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对市政协六届三次会议第0068号提案的答复

周元清委员：

您提出的《关于玉溪市水务一体化整合的建议》（第0068号）收悉，现答复如下：

您在提案中反映：目前玉溪市辖区内的防洪、水源、供水、节水、排水、污水处理、再生水回收利用以及农田水利、水土保持等涉水行政管理事务管理部门较多，不利于统筹推进相关工作和资源的整合利用，有关部门于2013年就已提出玉溪市水务一体化整合的议题和建议方案，省内大部分州市推动了水务一体化整合相关工作，玉溪市委主要领导已于2023年11月2日率队到楚雄州元谋县对农业水价改革、现代化灌区建设等进行了考察学习。建议我市高位统筹，建立健全机制，推进水务产业化市场化。

对您的提案，我局高度重视，并认真进行了调查落实。按照2018年机构改革方案确定的机构职责和现行涉水事务法律法规相关规定，涉水事务管理分属水利、住房和城乡建设、生态环境等行政职能部门。城市供水由城市建设行政部门主管，乡镇和农村由水行政部门主管。城镇排水与污水处理由城市建设行政部门主管。现行体制下供水、排水分属不同职能部门管理，难以形成取水--供水--用水--排水--处理回用的循环系统，在一定程度上影响了管理效能。

为推进水务一体化改革工作，我市以红塔区为试点先试先行。2021年11月，市住建局组织市发改委、市水利局、市财政局、红塔区政府等部门成立工作调研专班，分政策理论组和现场调研组，对红塔区中心城区中心组团、北城、李棋、春和、大营街、高仓、研和等街道集镇中心及周边村组各供排水企业运营现状，污水处理利用等基本情况进行调研，形成调研报告上报市政府。2023年7月，玉溪市供排水公司启动实施中心城区水务一体化项目建设，总投资6.71亿元。截至2024年6月底，完成投资1.94亿元。

为加快推进我市农业水价综合改革和高原特色现代农业发展，2023年11月2日，市委王力书记带领9县（市、区）委书记和有关部门、国企负责人，到楚雄州元谋县考察调研农业水价综合改革、高原特色现代农业发展等先进经验和做法。通过这次考察学习，既收获了对玉溪发展有益的工作经验，也认识到自身工作的差距，为玉溪坚定不移推进农业综合水价改革提供了思路、提供了样本。按照“先建机制，后建工程”的要求，抓住改革“牛鼻子”，突出市场化导向，创新投融资模式。新建工程按照建立初始水权分配、合理水价形成、引入社会资本、精准补贴与节水奖励、群众全程参与、工程管养护“六项机制”要求，构建改革机制；已建工程以水价改革为核心，理清政府投资和社会投资结构，围绕“六项机制”建设，加快初始水权分配、合理水价形成、工程管护等机制植入，规范工程运营管理，着力破解水价改革项目有钱建无钱管、无钱建无人管难题。按照2024年3月23日市政府召开的全市深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设现场会议精神，市水利局制定印发了《玉溪市2024年深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设工作方案》。围绕2024年实施24.32万亩农业水价综合改革目标任务，建立项目清单、责任清单，明确工作任务、时间节点和具体要求，统筹推进农业水价综合改革。

目前，玉溪市水务改革总体以县（市、区）行政部门为单元进行，存在“多龙管水”的问题，推进玉溪水务产业化市场化改革很有必要，必须由政府牵头建立行业联动与协调合作机制，推进水务一体化管理，统筹组织、规划、协调、受理涉水事务，以及各行业部门联动、实施、监管涉水事务和分属筹措资金、对接政策。以特许经营、参股控股、投资补助、招标拍卖等方式，鼓励社会资本参与水务产业开发、盘活和运营，实现市场化开发、社会化投资、企业化管理、产业化发展。以国有资产评估划拨、企业并购、整体收购、交叉持股等方式，鼓励市场主体参与水务资产整合运营，有效促进水务产业市场化运营一体化。目前正在实施的玉溪市城乡供水一体化三年行动为今后全市全面推行水务一体化夯实基础。

感谢您对水利工作的关心和支持。我们将认真研究，积极向市政府汇报，统筹推进玉溪市水务一体化改革工作。

                      玉溪市水利局

                              2024年9月9日

   （联系人及电话：李艳   0877-2023413）