2016年，市科技局在市委、市政府的正确领导和市法制办的具体指导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全市法治政府建设工作要点，结合部门实际，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016－2020年）》和《玉溪市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》文件精神，大力推进科技、知识产权依法行政工作，着力提高全局干部职工的法律素质，增强广大干部职工依法行政、依法管理的水平，为创新型玉溪的建设提供了良好的法治环境。

一、2016年法治政府建设工作取得明显成效

（一）加强组织领导，推进法治政府建设

1.加强组织领导，严格落实责任。局领导高度重视法治建设工作，始终把建设法治政府摆在工作全局的重要位置，由主要领导亲手抓、负总责。根据工作需要，成立了以局长为组长，各分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的普法和依法治理、依法行政、行政复议、行政调解等工作领导小组，下设办公室在政策法规科，全面推进、督促检查法治建设工作。在推进法治政府建设工作中，坚持一把手负责制，以局长为第一责任人，分管副局长为直接责任人，相关科室、单位负责人为具体责任人的工作机制，形成了层级负责、责任到底、责任到人的组织领导体系。坚持把法治政府建设工作列入局机关各科室、直属单位年度工作目标，将法治建设工作列入年度考核内容，确保了工作任务落到实处。

2.及时安排部署，保障工作经费。将法治政府建设作为科技、知识产权执法和行政管理工作的出发点和落脚点，贯穿于各项工作始终。年初，根据相关要求，结合我局实际，由局长主持召开局长办公会，对本年度法治建设工作认真研究后做出具体部署，年中查找工作中存在的困难和问题，及时研究解决，年终对照工作计划认真总结，做到了有部署，有检查，有考评。将开展法制工作、法治政府建设、依法行政等所需经费列入年度预算，切实保障法治建设工作正常开展。

3. 聘请部门法律顾问。多年坚持聘请常年法律顾问，建立了《玉溪市科技局法律顾问工作制度》，规定法律顾问的条件、职责、权利、义务、工作要求以及聘任程序等有关要求。与云南法瑞律师事务所的查志堂律师签订了法律顾问合同。查志堂律师是具有多年执业经验的专业执业律师，具备担任法律顾问工作的能力和资质。 　　

4.严格重大决策合法性审查工作。明确政策法规科负责本部门依法行政和法治工作，要求部门重大决策必须安排政策法规科或法律顾问参与。今年，在起草《玉溪市关于深化科技体制改革的实施意见》、《玉溪市人民政府关于加强财政科研项目和资金管理的实施意见》、《加快电动汽车充电基础设施建设推动玉溪市新能源汽车产业发展战略合作框架协议》等文本过程中，积极征求法律顾问的意见，并按法律顾问出具的法律意见书认真进行修改。

5.研究制定出台本部门法治政府建设实施方案。为全面推进依法行政，深入贯彻实施国家、省、市关于法治政府建设的有关文件精神，进一步加强法治政府建设，结合部门实际，正在研究制定“玉溪市科学技术局法治政府建设实施方案（2016－2020年）”，待市政府实施方案出台后，力争尽快出台。

（二）强化依法行政，切实履行工作职能

不断规范行政执法行为，提高行政执法质量。目前，未发生滥用职权、越权执法、越级执法和超时限执法的现象，也没有乱收费违法收费等行为发生。

1.规范决策程序，推进科学民主决策。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》和《玉溪市重大行政决策程序规定》文件精神，不断深化对科学决策的认识，在依法行政的前提下，遵循民主决策程序，探索科学决策方法。对重大决策事项、重要项目安排、大额资金使用以及干部任免等事项，建立健全公众参与、专家论证和领导班子集体讨论决定的决策机制。在科技成果奖励、市中青年学科技术带头人选拔等方面，请玉溪市第二纪工委全程监督，以专家评分为主要依据，科技成果奖励由市政府办召开奖励委员会会议审定，学科技术带头人选拔召开局党组扩大会集体讨论决定，并通过重要事项公示网、科技局门户网站向社会进行公示，接受社会监督。在代市政府起草《玉溪市关于加强财政科研项目和资金管理的实施意见》和等文件过程中，通过多次书面征求意见、召开座谈会等多种形式扩大公众参与，召开征求意见会听取专家意见，听取市法制办和法律顾问意见，召开党组扩大会集体研究。目前，《玉溪市关于加强财政科研项目和资金管理的实施意见》（玉政发〔2016〕188号），《玉溪市关于深化科技体制改革的实施意见》（玉发〔2016〕36号）都已正式出台。

2. 加强规范性文件管理。按照《玉溪市人民政府办公室关于认真做好规范性文件及其制定主体资格清理工作的通知》（玉政办发〔2016〕7号）精神和国务院、省和市政府对规范性文件进行定期清理的要求，我局对已出台的现行有效的玉溪市科学技术局规范性文件进行了全面的清理。经过清理审查，对未与法律法规相冲突的5件玉溪市科学技术局规范性文件，经研究决定予以保留，并将清理结果及时报送市法制办，经法制审核及时在玉溪科技信息网上向社会公布。为进一步加强规范性文件管理，提升依法行政、依法管理水平，印发《玉溪市科学技术局关于进一步加强规范性文件管理工作的通知》，完善制定流程，明确了登记备案责任主体和时限，要求必须按照有关规定和要求，及时报备，做到不漏报、不瞒报，有拿不准的文件，积极与审查机构进行沟通，做到“有件必备”，2016年我局没有制定规范性文件。

3. 全面清理行政执法职权职责。根据《玉溪市人民政府法制办公室关于全面清理行政执法职权职责的通知》（玉府法发电〔2016〕3号）要求，认真清理我局行政执法职权职责，经法制办审核后及时在玉溪科技信息网向社会公布。清理行政执法依据共82部，行政处罚共4项，行政强制共1项，其它执法行为共39项，没有行政许可事项。

4. 坚持重大执法决定法制审核和行政执法案卷评查制度。为加强对行政执法工作的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，认真做好重大行政执法决定法制审核和行政执法案卷评查工作，安排政策法规科具体承担法制审核工作。凡需要进行法制审核的重大行政执法决定，执法承办机构依法履行完有关执法程序，拟定出行政执法决定，提交案审会集体讨论前，将案件全部材料送法制科审核。法制审核主要包括行政执法主体资格是否合法；认定的事实是否清楚，证据是否确凿；程序是否合法；适用法律、法规或者规章是否正确；行政决定裁量基准运用是否适当；是否超越或者滥用职权。每年按照市法制办要求开展行政执法案卷评查工作。2016年，我局未作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大执法决定。2015年我局无行政许可、行政处罚案卷。

5. 深入推行行政执法责任制。根据法律、法规和规章变动的情况重新梳理执法依据，结合各科室的职能职责完善了针对各个科室的《行政执法责任书》，并分别与内设的8个科室进行签订，将具体的执法职责和权限细化到每个执法岗位和个人，以此作为执法监督检查和年度执法考评的重要依据。全面落实执法资格管理制度、持证执法制度，执法行为日益规范，工作质量和效率不断提高。

（三）重视宣传教育，强化法治意识

1.组织开展依法行政专题法制讲座。为提高领导干部法治思维和依法办事的能力，进一步推进全局依法行政和法治建设工作。11月11日，邀请局常年法律顾问、云南法瑞律师事务所查志堂律师作“行政诉讼法”专题法制讲座，局领导班子成员、机关执法人员、局属事业单位干部职工参加了讲座。查律师结合当前行政诉讼的发展进程及玉溪的行政诉讼现状，从行政诉讼法的理论概述、修改的总体概况、重要条文解析、行政诉讼案例分析等四方面。为大家仔细分析了行政诉讼法修订的现实意义及带来的诉讼变化，并详尽解读了新《行政诉讼法》的主要条文。本次讲座主题鲜明、内容丰富、联系实际，使全局领导干部深受教育和启发。对我局实施依法行政、依法管理，建设法治机关起到了积极的推动作用。

2. 制定“七五”普法规划并召开启动会。认真总结“六五”普法取得的经验和不足，根据《中共玉溪市玉溪市人民政府转发〈市宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）〉的通知》精神，结合科技部门实际，研究制定了部门“七五”普法规划，于11月11日召开了“七五”普法工作启动会，全面部署“七五”普法教育工作。局党组成员、副局长王科主持并作动员讲话。局领导班子，机关及下属事业单位全体干部职工40余人参加了会议。

3. 多形式组织学法活动。为进一步提高全体干部职工的法律素质和依法执政、依法办事的能力和水平。年初制定学法计划，明确学习内容、学习形式和学习时间，并根据形势发展和相关部门安排进行适时调整。组织了2次全体干部职工集中学法活动，学习了宪法、国家安全法。观看了《永远在路上》警示教育片，以鲜活的监督执纪故事，以案为鉴、以案明纪, 使全体干部职工深受教育，思想灵魂受到了净化和洗礼。在玉溪科技信息网开辟了“政策法规”、“两学一做”学习教育和“党建园地”等专栏。建设了党建和党风廉政建设文化墙，建成全新的多媒体会议室，学法阵地和学法载体多样化。

4.积极开展法治宣传教育活动。充分利用 “科技三下乡”、“科技活动周”、“3·15”消费者权益日、“4·26知识产权日” 、“12·4法制宣传日”等活动，深入基层、商场、街道、校园等开展科技、知识产权有关法律法规知识宣传讲解和咨询。市科技局和各县区科技部门共出动人员160余人次，发放《知识产权宣传手册》、《专利申请与保护》、《科技政策汇编》、《知识产权基本知识100问》、“发明创造就在身边”、“如何申请知识产权保护”、“国家、省、市、县(区)有关申请专利保护的资助、奖励等政策措施”等30余种宣传资料，560200余份。现场解答群众咨询5000余人（次）。另外还集中大量人力、物力，编写专利基本知识问答、商标基本知识问答、著作权基本知识问答等，并将它们与云南省专利促进与保护条例等刻录成光盘，制作成录音播放件。深入玉溪红塔区、峨山、通海、江川、华宁等县区走上街头，开展巡回宣传活动。举办了百余人参加的“企业知识产权风险管控”知识培训班。从新产品开发过程中的知识产权风险、人力资源管理过程中的知识产权风险、对外合作过程中的知识产权风险、市场推广过程中的知识产权风险、发现侵权和被控侵权进处理方式5个方面讲解了知识产权管理相关法律法规知识。积极营造以“尊重知识、崇尚创新、诚信守法“为核心理念的知识产权文化氛围，增强全社会科技创新和知识产权意识。

（四）强化行政行为监督，提高部门执行力和公信力　

严格执行《云南省行政执法监督条例》，自觉接受监察、审计、法制等部门的行政监督，及时向有关部门汇报依法行政情况和有关法律法规执行情况。不断完善群众举报投诉和舆论监督平台，对学科技术带头人选拔培养、科技成果奖励评审等进行预先公示制度，自觉接受群众和舆论监督。2016年我局无行政诉讼案件，也没有行政行为被人民法院或复议机关撤销。

（五）积极落实市委、市政府法治政府建设各项工作

1.全面推进政务公开。进一步完善政府信息公开制度，确保政务公开工作制度化、规范化和常态化。加大信息收集和整理工作等相关实务工作培训力度，对部门机构设置及职责、领导班子、科技法律和规范性文件、市科技发展规划与计划及实施情况、科技成果与奖励、科技计划项目申报指南、办事指南、重要科技工作部署、办事程序、局机关日常管理和行为规范等通过玉溪市科技信息网向社会公布。今年通过玉溪科技网发布工作动态、政策法规、科技成果等信息2000余条，用户下载科技文献信息约8000余篇，近4万页。

2.积极化解社会矛盾。防止和纠正违法和不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。根据有关规定，成立了行政复议工作领导组织，建立了行政复议工作机构，为开展行政复议工作提供了组织保障。今年没有行政应诉案件。

二、存在的困难和问题

今年的法治政府建设工作取得了一定成绩，但还有很多不足，也存在一些问题。一是依法行政形势教育还需要进一步加强，全市科技执法人员的素质和水平发展不够平衡，个别执法人员的素质和责任心有待于进一步提高；二是开展依法行政工作与业务工作联系的还不够紧密，在深入基层、企业和服务对象开展业务工作的同时，依法行政工作还需要进一步加强；三是科技、知识产权行政管理体制不顺，行政执法人员素质和执法能力普遍不高，县区普遍存在不会执法、不敢执法、不善执法的现象。

三、2017年法治政府建设重点工作

（一）进一步加大法制宣传教育力度

深入开展依法行政教育活动，不断深化干部职工依法行政观念意识。充分利用各类活动大力开展依法行政宣传教育。利用科技信息 网站、宣传专栏等工具，加大对国家、省有关科技、知识产权法律法规宣传力度。

（二）进一步加强法制机构队伍建设

加大依法行政投入，改善依法行政工作条件，创造依法行政良好的工作环境。加强法制培训和学习，不断提高全局干部职工法律素质，重点提高执法工作人员专业水平。

（三）落实行政执法责任制

根据法律法规变化，进一步调整完善行政执法责任制，将执法责任进行层层分解落实，并签订目标责任书。

（四）加强行政执法监督

抓好重大执法决定法制审核和行政执法案卷评查工作，创新行政执法层级监督方式。建立和完善行政执法投诉案件的办案规程、过错责任等制度，加大对群众关心的社会热点和难点领域的个案监督检查力度。

（五）进一步做好规范性文件管理工作

继续抓好规范性文件清理、登记和报备工作。严格按照相关法律法规的规定，做好规范性文件的起草、审核、论证、发布等工作。

（六）积极推进行政复议规范化建设工作

继续加大行政复议工作宣传力度。积极探索行政复议工作新机制，努力发挥主渠道作用。加强行政复议工作的硬件基础条件建设，随时做好行政复议各种准备。

（七）加强部门重大事项决策合法性审查工作

进一步提高对部门重大事项行政决策合法性审查重要性的认识，确保重大事项决策都要经过合法性审查，最大限度提高决策科学性，降低决策失误率。

玉溪市科学技术局

       2016年12月23日