关于玉溪市政协六届四次会议第0197号提案的答复

刘浩勇委员：

  您提出的《关于推动社区老年服务的建议》（第0197号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

  一、办理工作开展情况

  市民政局高度重视玉溪市政协六届四次会议提案的办理工作，始终坚持以高度的政治责任感和使命感推进办理工作，将其作为倾听民意、汇聚民智、改进工作的重要抓手。办理过程中，我们建立常态化沟通机制，与政协委员保持密切联系，全面准确把握提案的核心诉求，认真听取对办理工作的意见建议，确保办理方向精准、思路清晰。针对提案反映的问题进行分类梳理、核实研究，制定详细办理措施，明确责任分工、办理时限并逐项办理，切实将政协委员的智慧成果转化为推动工作和民生发展的实际成效。

  二、关于建议中反映的问题

  关于因空巢家庭和人口老龄化问题的日益严峻，导致传统的家庭养老模式已无法满足老年人的需求。我们经研究核实认为您提出的有效发挥社会机构作用积极推进养老服务体系建设的建议内容和措施全面实在，也是我们现在正在推动建设的工作内容和今后持续努力的方向，我们表示完全赞同。

  近年来，玉溪市深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作重要指示批示精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，积极顺应新形势下养老服务需求，倾注爱老之情、笃行为老之事，把完善养老服务体系、发展养老服务业作为保障和改善民生的重要举措，支持社会力量参与养老服务，为老年人提供多元养老服务内容，不断探索具有玉溪特色的养老服务高质量发展之路，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

  三、关于对建议的逐条答复

  一是关于建议政策支持。政府应制定相应的政策措施，进一步简化手续，降低门槛，鼓励和支持养老社区(住宅小区、社区居委会)的发展。我们的办理意见是：玉溪市坚持规划引领，先后制定印发了《玉溪市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《玉溪市人民政府办公室关于印发支持社会力量发展养老服务业的实施意见》、《玉溪市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《玉溪市加快居家社区养老服务发展实施方案》、《玉溪市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施实施细则（试行）》、《玉溪市城市更新条例》、《玉溪市统筹推进城市更新实施方案》、《玉溪市城镇老旧小区连片改造提质工作实施方案》、《关于做好推动城市居住区养老服务设施建设工作的通知》等一系列政策文件，构建了清晰、稳定、可持续的政策框架，为发展优化社区养老服务明确的指引和有力的制度保障。

  二是关于建议继续推进城市更新、老旧小区改造项目，建设、改造适合老年人居住的社区，配备完善的公共设施设备，更加注重老年服务、教育、娱乐活动的开展；优化居住环境，例如建设无障碍设施，装配楼道、居所联动报警装置，支持住宅适老化改造等；加强社区文化和心理疏导建设，促进老年人的社交和心理健康。我们的办理意见是：加大项目投入，构建社区养老服务体系。玉溪市民政局积极争取上级民政部门资金支持和加大市级留存福彩公益金投入全面推进城乡社区居家养老服务中心（农村互助养老服务站）项目建设，大力发展城乡社区养老服务业。截至目前，全市共有建成、已立项正在建设城乡居家养老服务中心项目288个，不断构建城乡社区“家门口”一站式养老服务平台硬件体系。积极推动适老化改造、养老服务设施配建工作，同时结合老旧小区改造开展完整社区试点建设，因地制宜补齐养老服务设施短板，增加无障碍坡道、扶手等适老化设施，方便老年人出行。通过老旧小区改造新建社区综合服务设施16个、新增设养老服务设施20个、配建幸福食堂28个、建设老年文化活动场地6块；摸底电梯更新需求63部，加装需求392部，已争取58部电梯更新资金870万元，10部电梯加装资金100万元，解决老人上下楼难的问题；玉溪“一老一小”改造经验列入住建部第五批、第八批可复制经验在全国推广，红塔区紫艺社区、江川区下营社区被列入全省完整社区建设试点，红塔区紫艺社区同时被列为全国完整社区建设试点。

  三是关于建议多元化养老服务，引入市场机制，鼓励社会力量参与养老服务；资源整合，整合政府、企业、社会组织等多种资源，共同推动养老社区的发展。我们的办理意见是：因地制宜抓运行，推动城乡社区养老多元发展模式。玉溪市自2015年开始，对所有投入运营的社区居家养老服务中心由市级每年列入财政预算给予适当的运行经费的补助保障。经过各地不断探索，全市社区养老服务业发展主要呈现在以下三方面。一是引入社会参与推动社区养老服务业发展。对一些符合机构条件的社区居家养老服务中心通过项目资金支持进行提升改造为街道级综合养老服务中心，使其基本小型养老机构功能，通过公建民营的方式引入专业社会养老服务公司运营。比如：红塔区新兴社区、下赫社区，澄江市左所社区居家养老服务中心通过公建民营方式引入社会力量开展机构社区居家一体化养老服务。运营过程中可以与公办养老机构同等地位申请入住老年人床位运营补贴。每年给予购买养老机构综合责任保险80%的资金补贴。养老机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行，有效促进了社区养老服务业发展。二是推动物业+社区居家养老服务发展模式。玉溪莯澜加服务管理有限公司在原家政公司基础上拓展养老服务业务，设立社区养老服务中心，分设三个社区工作服务站，与玉溪电信合作打造智慧养老中控后台，开创了“家政+养老”的居家社区养老照护新业态模式，取得了良好的经济效益和社会效益，月服务老年人50多人次。三是有效探索数据赋能居家智能适老化服务模式。云南颐佰岁养老服务有限公司以智慧化居家养老服务为主，自主开发智慧养老平台、实施居家适老化改造辅以智慧安防设备、搭建智慧居家服务网络，提供居家养老安全监护紧急救援服务的模式，服务3000余名老人。四是多途径推动居家老年人老年助餐服务发展。全市已有效探索出集体+多点投入（比如通海六一社区）、公建+社会运营（比如峨山县练江社区）、物业+养老助餐（红塔区葫田社区）、市场+社区食堂（红塔区绝大多数）、机构+社区食堂（比如新平锦秀老年幸福食堂）等5种老年幸福食堂有效经营模式，因地制宜推动社区老年助餐服务业稳步发展。

  但玉溪市发挥社区养老服务面临的主要困难是社会力量参与社区养老服务的积极性还不高。近年来, 国家、省市相继出台了支持社会力量参与养老服务的政策措施，但由于受老年群体收入水平低、无政策补助资金、养老消费不足等影响，社会力量单独投资参与社区养老服务业发展的积极性还不是很高，整个社区养老产业应该还处于萌芽状态。下一步，我们将继续聚焦社会力量参与的关键环节和瓶颈问题，进一步完善政策体系，创新合作模式，推动形成政府引导、市场运作、社会参与的社区养老服务发展新格局，持续提升全市老年人的获得感、幸福感。

2025年10月18日

（联系人及电话：史丽 15187791276）