关于玉溪市政协六届四次会议第0042号提案的答复

民进玉溪市委会：

  您提出的《关于推进玉溪市老年助餐服务业发展的建议提案》（第0042号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

  一、办理工作开展情况

  市民政局高度重视玉溪市政协六届四次会议提案的办理工作，始终坚持以高度的政治责任感和使命感推进办理工作，将其作为改进工作的重要抓手。办理过程中，我们建立常态化沟通机制，与政协委员保持密切联系，全面准确把握提案的核心诉求，认真听取对办理工作的意见建议，确保办理方向精准、思路清晰。针对提案反映的问题进行分类梳理、核实研究，制定详细办理措施，明确责任分工、办理时限并逐项办理，切实将政协委员的智慧成果转化为推动工作和民生发展的实际成效。

  二、关于提案中反映的问题

  一是关于服务范围有限与客源不足的矛盾共存。二是关于需求多样与服务能力不足的矛盾突出。三是关于多元主体投资发展助餐服务合力难于形成。我们经研究核实认为您们提出的推进玉溪市老年助餐服务业发展的建议内容和措施全面实在，是我们现在正在推动建设的工作内容和今后持续努力的方向，我们表示完全赞同。我们也清醒认识到，全市老年助餐服务仍处于探索发展阶段，存在服务覆盖面有限、客源不稳定、运营成本压力大、部分补助资金拨付不及时等问题。发展老年人助餐服务是支撑居家社区养老、提升老年人生活品质的关键环节。玉溪市高度重视老年助餐服务工作，通过完善政策体系、加大资金扶持、鼓励模式创新等方式，推动老年助餐服务稳步发展。玉溪市推进老年助餐服务业发展情况如下：

  三、关于对建议的逐条答复

  一是关于建议因地制宜，差异化布局老年助餐服务业。我们的答复意见是强化政策引导，优化布局建设。通过政策引导加强选址指导，优先在老年人集中、人口密度高的区域设置助餐点，推动设施共建共享，避免重复建设和资源闲置。2025年，我们积极向上争取116万元支持7个老年幸福食堂建设，严格审核新申报项目布局申报条件明确为布局合理、需求匹配、可持续运营，对澄江市、峨山县、易门县等县（区）7个辐射效应强、服务农村地区的项目进行补助支持，通过政策引导优化老年幸福食堂布局，提升服务可及性。二是建议关于多元协同，形成老年助餐服务发展合力。我们的答复意见是一方面强化多元参与，增强服务供给能力。 鼓励依托现有养老服务设施拓展助餐功能，引导机关企事业单位食堂、优质餐饮企业、物业公司等参与服务供给。积极引导公益慈善力量通过捐赠、认领等方式支持助餐服务。另一方面加大政策支持，营造良好发展环境。 协调财政部门加快已到位补助资金的拨付进度，完善“以奖代补”机制，体现激励导向。推动落实税收优惠及水电气价格优惠政策，鼓励国有闲置资产低偿或无偿用于助餐服务。2021年省民政厅出台老年幸福食堂一次性建设分类补助政策以来，全市争取980万元建设补助支持老年幸福食堂建设。截至目前，全市在运营老年幸福食堂47家，其中：由村集体直接运营、只针对辖区老年人服务的6家；社会化运营实行阶梯式优惠服务（60至79岁每餐8元左右、80至89岁每餐6元左右、90岁以上免费）的41家。主要分布情况为：红塔区26个、江川区1个、澄江市5个、通海县8个、华宁县1个、易门县1个、峨山县2个、新平县2个、元江县1个。三是关于建议强化服务，提升老年助餐服务持续运营能力。我们的答复意见是鼓励发展多元运营模式，促进服务可持续发展。目前，全市在运营老年幸福食堂主要呈现以下五类运营模式：一是集体+多点投入模式。依托村（社区）居家养老服务中心，按照“个人出一点（每餐3至5元）、政府补一点（申请省级一次性建设补助提升改造食堂）、集体添一点（服务人员工资和运营亏损补助）、社会捐一点（动员本地爱心企业和人士捐米、捐油）”的多元筹资机制运营，只为本辖区老年人提供就餐服务，特困兜底对象免费就餐，为失能老年人提供社区工作人员或老年人互助送餐上门服务。比如：通海县的六一社区和华宁县的城关社区等。二是公建+社会运营模式。村（社区）争取省级一次性建设补助资金支持建设老年幸福食堂，交由社会餐饮企业、社会组织运营，在对外开放服务的同时，为老年人提供阶梯式优惠助餐服务。比如红塔区古城社区，澄江市的吉花社区，峨山县的练江社区，易门县的六街社区等。三是物业+养老助餐服务模式。由物业公司与社区合作争取省级一次性建设补助改造小区物业用房运营，在对外开放服务的同时为老年人提供阶梯式优惠助餐服务。比如：红塔区的葫田社区、胜利社区等。四是市场+社区食堂模式。由社会餐饮企业与社区协商合作，直接在原社会餐饮企业挂牌或新建开办老年幸福食堂，给予运营主体省级一次性建设补助资金支持运营，在社会化开放服务的同时为老年人提供阶梯式优惠助餐服务。比如澄江市的正兴苑服务会所老年幸福食堂、王道餐饮服务有限公司老年幸福食堂采取挂牌方式，红塔区多数老年幸福食堂属于社会餐饮企业新建方式。五是机构+社区食堂模式。通过争取省级一次性建设补助对养老机构食堂进行提升改造，养老机构食堂为机构内老年人提供助餐的同时对外开放服务，为社区老年人提供阶梯式优惠助餐服务。比如：新平县桂山街道综合养老服务中心（新平资联养护中心）在桂山街道青龙社区开设老年幸福食堂、新平县康茂医院康茂养护中心在古城街道锦秀社区开设老年幸福食堂。下步，我们将指导运营机构建立需求响应机制，推广定制餐、上门送餐等服务。支持发展“中央厨房+助餐点”配送模式，鼓励利用物流平台开展“互联网+助餐”服务。同时加强部门协同，保障服务质量安全。 建立民政、市场监管、住建、消防等部门协同监管机制，强化食品安全、运营规范和质量评估，完善退出机制和应急处理预案，切实保障老年人权益。

  我们将继续把老年助餐服务作为养老服务体系建设的重点任务，坚持政府引导、市场运作、多元参与，努力构建布局合理、服务便捷、运营可持续的老年助餐服务网络。再次感谢您们提出的宝贵建议，感谢您们对养老服务事业的关心和关注！

2025年10月18日

（联系人及电话：史丽 15187791276）

关于玉溪市政协六届四次会议第0042号提案的答复

马瑜霏委员：

  您提出的《关于推进玉溪市老年助餐服务业发展的建议提案》（第0042号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

  一、办理工作开展情况

  市民政局高度重视玉溪市政协六届四次会议提案的办理工作，始终坚持以高度的政治责任感和使命感推进办理工作，将其作为改进工作的重要抓手。办理过程中，我们建立常态化沟通机制，与政协委员保持密切联系，全面准确把握提案的核心诉求，认真听取对办理工作的意见建议，确保办理方向精准、思路清晰。针对提案反映的问题进行分类梳理、核实研究，制定详细办理措施，明确责任分工、办理时限并逐项办理，切实将政协委员的智慧成果转化为推动工作和民生发展的实际成效。

  二、关于提案中反映的问题

  一是关于服务范围有限与客源不足的矛盾共存。二是关于需求多样与服务能力不足的矛盾突出。三是关于多元主体投资发展助餐服务合力难于形成。我们经研究核实认为您们提出的推进玉溪市老年助餐服务业发展的建议内容和措施全面实在，是我们现在正在推动建设的工作内容和今后持续努力的方向，我们表示完全赞同。我们也清醒认识到，全市老年助餐服务仍处于探索发展阶段，存在服务覆盖面有限、客源不稳定、运营成本压力大、部分补助资金拨付不及时等问题。发展老年人助餐服务是支撑居家社区养老、提升老年人生活品质的关键环节。玉溪市高度重视老年助餐服务工作，通过完善政策体系、加大资金扶持、鼓励模式创新等方式，推动老年助餐服务稳步发展。玉溪市推进老年助餐服务业发展情况如下：

  三、关于对建议的逐条答复

  一是关于建议因地制宜，差异化布局老年助餐服务业。我们的答复意见是强化政策引导，优化布局建设。通过政策引导加强选址指导，优先在老年人集中、人口密度高的区域设置助餐点，推动设施共建共享，避免重复建设和资源闲置。2025年，我们积极向上争取116万元支持7个老年幸福食堂建设，严格审核新申报项目布局申报条件明确为布局合理、需求匹配、可持续运营，对澄江市、峨山县、易门县等县（区）7个辐射效应强、服务农村地区的项目进行补助支持，通过政策引导优化老年幸福食堂布局，提升服务可及性。二是建议关于多元协同，形成老年助餐服务发展合力。我们的答复意见是一方面强化多元参与，增强服务供给能力。 鼓励依托现有养老服务设施拓展助餐功能，引导机关企事业单位食堂、优质餐饮企业、物业公司等参与服务供给。积极引导公益慈善力量通过捐赠、认领等方式支持助餐服务。另一方面加大政策支持，营造良好发展环境。 协调财政部门加快已到位补助资金的拨付进度，完善“以奖代补”机制，体现激励导向。推动落实税收优惠及水电气价格优惠政策，鼓励国有闲置资产低偿或无偿用于助餐服务。2021年省民政厅出台老年幸福食堂一次性建设分类补助政策以来，全市争取980万元建设补助支持老年幸福食堂建设。截至目前，全市在运营老年幸福食堂47家，其中：由村集体直接运营、只针对辖区老年人服务的6家；社会化运营实行阶梯式优惠服务（60至79岁每餐8元左右、80至89岁每餐6元左右、90岁以上免费）的41家。主要分布情况为：红塔区26个、江川区1个、澄江市5个、通海县8个、华宁县1个、易门县1个、峨山县2个、新平县2个、元江县1个。三是关于建议强化服务，提升老年助餐服务持续运营能力。我们的答复意见是鼓励发展多元运营模式，促进服务可持续发展。目前，全市在运营老年幸福食堂主要呈现以下五类运营模式：一是集体+多点投入模式。依托村（社区）居家养老服务中心，按照“个人出一点（每餐3至5元）、政府补一点（申请省级一次性建设补助提升改造食堂）、集体添一点（服务人员工资和运营亏损补助）、社会捐一点（动员本地爱心企业和人士捐米、捐油）”的多元筹资机制运营，只为本辖区老年人提供就餐服务，特困兜底对象免费就餐，为失能老年人提供社区工作人员或老年人互助送餐上门服务。比如：通海县的六一社区和华宁县的城关社区等。二是公建+社会运营模式。村（社区）争取省级一次性建设补助资金支持建设老年幸福食堂，交由社会餐饮企业、社会组织运营，在对外开放服务的同时，为老年人提供阶梯式优惠助餐服务。比如红塔区古城社区，澄江市的吉花社区，峨山县的练江社区，易门县的六街社区等。三是物业+养老助餐服务模式。由物业公司与社区合作争取省级一次性建设补助改造小区物业用房运营，在对外开放服务的同时为老年人提供阶梯式优惠助餐服务。比如：红塔区的葫田社区、胜利社区等。四是市场+社区食堂模式。由社会餐饮企业与社区协商合作，直接在原社会餐饮企业挂牌或新建开办老年幸福食堂，给予运营主体省级一次性建设补助资金支持运营，在社会化开放服务的同时为老年人提供阶梯式优惠助餐服务。比如澄江市的正兴苑服务会所老年幸福食堂、王道餐饮服务有限公司老年幸福食堂采取挂牌方式，红塔区多数老年幸福食堂属于社会餐饮企业新建方式。五是机构+社区食堂模式。通过争取省级一次性建设补助对养老机构食堂进行提升改造，养老机构食堂为机构内老年人提供助餐的同时对外开放服务，为社区老年人提供阶梯式优惠助餐服务。比如：新平县桂山街道综合养老服务中心（新平资联养护中心）在桂山街道青龙社区开设老年幸福食堂、新平县康茂医院康茂养护中心在古城街道锦秀社区开设老年幸福食堂。下步，我们将指导运营机构建立需求响应机制，推广定制餐、上门送餐等服务。支持发展“中央厨房+助餐点”配送模式，鼓励利用物流平台开展“互联网+助餐”服务。同时加强部门协同，保障服务质量安全。 建立民政、市场监管、住建、消防等部门协同监管机制，强化食品安全、运营规范和质量评估，完善退出机制和应急处理预案，切实保障老年人权益。

  我们将继续把老年助餐服务作为养老服务体系建设的重点任务，坚持政府引导、市场运作、多元参与，努力构建布局合理、服务便捷、运营可持续的老年助餐服务网络。再次感谢您们提出的宝贵建议，感谢您们对养老服务事业的关心和关注！

2025年10月18日

（联系人及电话：史丽 15187791276）