关于玉溪市政协六届四次会议第0203号提案的答复

覃丽芬委员：

  您提出的《关于有效发挥社会机构作用积极推进养老服务体系建设的建议提案》（第0203号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

  一、办理工作开展情况

  市民政局高度重视玉溪市政协六届四次会议提案的办理工作，始终坚持以高度的政治责任感和使命感推进办理工作，将其作为改进工作的重要抓手。办理过程中，我们建立常态化沟通机制，与政协委员保持密切联系，全面准确把握提案的核心诉求，认真听取对办理工作的意见建议，确保办理方向精准、思路清晰。针对提案反映的问题进行分类梳理、核实研究，制定详细办理措施，明确责任分工、办理时限并逐项办理，切实将政协委员的智慧成果转化为推动工作和民生发展的实际成效。

  二、关于建议中反映的问题

  一是关于政策支持力度不足，政策落实不到位。在政府出台的支持政策实际执行过程中，存在政策落实不到位、执行不力的问题，影响了社会机构的参与积极性。二是资金不足与融资困难，资金来源单一。社会机构的资金主要依赖政府补贴和社会捐赠，缺乏多元化的融资渠道，难以满足养老服务设施建设和运营的长期资金需求。三是服务质量和标准化参差不齐，缺乏统一的服务标准和监管机制，社会机构提供的养老服务质量参差不齐，难以满足老年人的多样化需求。四是社会认知度不高、参与度不足，缺乏对养老服务的正确理解和认识，导致社会机构在推进养老服务体系建设中面临社会支持不足的问题。我们经研究核实认为您提出的有效发挥社会机构作用积极推进养老服务体系建设的建议内容和措施全面实在，也是我们现在正在推动建设的工作内容和今后持续努力的方向，我们表示完全赞同。

近年来，玉溪市深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作重要指示批示精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，积极顺应新形势下养老服务需求，倾注爱老之情、笃行为老之事，把完善养老服务体系、发展养老服务业作为保障和改善民生的重要举措，支持社会力量参与养老服务，为老年人提供多元养老服务内容，不断探索具有玉溪特色的养老服务高质量发展之路，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。但玉溪市发挥社会机构作用积极推进养老服务体系建设方面还存在机构融资渠道单一、服务质量不高等问题。

  三、关于对建议的逐条答复

  关于建议健全行业标准，完善政策体系，完善优惠政策，扶持民营养老机构发展。我们的办理意见是：注重顶层设计，夯实社会力量参与的制度根基。坚持规划引领，先后制定印发了《玉溪市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《玉溪市人民政府办公室关于印发支持社会力量发展养老服务业的实施意见》《玉溪市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《玉溪市加快居家社区养老服务发展实施方案》《玉溪市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施实施细则（试行）》等一系列政策文件，构建了清晰、稳定、可持续的政策框架，为社会力量参与我市养老服务事业提供了明确的指引和有力的制度保障。截至目前，全市已发展公建民营养老服务机构11家、社会办养老服务机构4家，养老服务供给主体日益多元化。

  关于建议推动社会机构与社区合作，构建“嵌入式”养老服务体系。我们的办理意见是：一方面加大项目投入，构建城乡社区居家养老服务硬件体系。积极争取上级民政部门资金支持和加大市级留存福彩公益金投入全面推进城乡社区居家养老服务中心（农村互助养老服务站）项目建设，大力发展城乡社区养老服务业。截至目前，全市共有建成、已立项正在建设城乡居家养老服务中心项目288个，不断构建城乡社区“家门口”一站式养老服务平台硬件体系。另一方面因地制宜抓运行，推动城乡社区养老多元发展模式。玉溪市自2015年开始，对所有投入运营的社区居家养老服务中心由市级每年列入财政预算给予适当的运行经费的补助保障。经过各地不断探索，全市社区养老服务业发展主要呈现在以下三方面。一是引入社会参与推动社区养老服务业发展。对一些符合机构条件的社区居家养老服务中心通过项目资金支持进行提升改造为街道级综合养老服务中心，使其基本小型养老机构功能，通过公建民营的方式引入专业社会养老服务公司运营。比如：红塔区新兴社区、下赫社区，澄江市左所社区居家养老服务中心通过公建民营方式引入社会力量开展机构社区居家一体化养老服务。运营过程中可以与公办养老机构同等地位申请入住老年人床位运营补贴。每年给予购买养老机构综合责任保险80%的资金补贴。养老机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行，有效促进了社区养老服务业发展。二是推动物业+社区居家养老服务发展模式。玉溪莯澜加服务管理有限公司在原家政公司基础上拓展养老服务业务，设立社区养老服务中心，分设三个社区工作服务站，与玉溪电信合作打造智慧养老中控后台，开创了“家政+养老”的居家社区养老照护新业态模式，取得了良好的经济效益和社会效益，月服务老年人50多人次。三是有效探索数据赋能居家智能适老化服务模式。云南颐佰岁养老服务有限公司以智慧化居家养老服务为主，自主开发智慧养老平台、实施居家适老化改造辅以智慧安防设备、搭建智慧居家服务网络，提供居家养老安全监护紧急救援服务的模式，服务3000余名老人。四是多途径推动居家老年人老年助餐服务发展。全市已有效探索出集体+多点投入（比如通海六一社区）、公建+社会运营（比如峨山县练江社区）、物业+养老助餐（红塔区葫田社区）、市场+社区食堂（红塔区绝大多数）、机构+社区食堂（比如新平锦秀老年幸福食堂）等5种老年幸福食堂有效经营模式，因地制宜推动社区老年助餐服务业稳步发展。

  关于建议加强社会机构的专业化服务能力，提升养老服务质量和水平。推动社会机构与高校、科研机构合作，开展养老服务专业人才培养和在职培训，提高从业人员的专业技能和服务水平；积极调动社会力量参与养老服务，通过公建民营、民办公助、政府补贴和购买服务等模式，促进社会资金参与养老服务业。我们的办理意见是：一是深化“放管服”改革，优化社会力量参与的市场环境。持续深化养老服务领域改革，全面放开养老服务市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过实施一次性建设补贴、日常运营补贴、承担综合责任险80%保费补贴，以及严格落实养老机构用水、用电、用气享受居民价格等一揽子优惠扶持政策，有效降低了社会资本的运营成本，激发了投资活力。目前，全市正常运营的4家社会办养老机构（如玉溪百信医院有限公司养老中心、峨山县老伙伴康养中心等），共拥有床位300张，在专注于医养结合和失能老年人照护服务的同时，积极面向社会提供优质养老服务。二是强化人才储备，加大养老服务人才培养力度。每年开展不同层次的养老护理员持证、养老护理员职业技能提升、老年人能力评估、养老机构等级评定等职业技能培训。连续举办了4届全市养老护理员职业技能大赛，推进专业人才队伍建设。玉溪市社会福利服务中心被命名为首家“云南省养老事业发展研究院实践基地”。玉溪技师学院和玉溪市社会福利服务中心分别被省级批准成为首批云南省养老服务人才培养基地和养老服务人才实训基地。玉溪市师范学院开设老年学本科专业，目前在校学生115人。

  关于建议加强社会宣传和公众参与，营造良好的社会氛围。支持社会机构开展养老服务宣传教育活动，提高公众对养老服务的认识和参与度。我们的办理意见是：加强宣传引导，营造社会力量参与的浓厚氛围。精准提炼各县（市、区）在设施、气候、交通、人文等方面的独特优势，全面盘点辖区内居家养老服务设施、老年幸福食堂等核心服务资源清单，依托本地权威媒体进行全景式、立体化宣传推介，为老年人提供多元化、高质量的居家养老选择，打造“宜居、宜养、宜游”的居家养老新概念，有效引导其关注并选择优质服务。

  下一步，我们将继续聚焦社会力量参与的关键环节和瓶颈问题，进一步完善政策体系，优化营商环境，创新合作模式，推动形成政府引导、市场运作、社会参与的养老服务发展新格局，持续提升全市老年人的获得感、幸福感。

                             2025年10月17日

（联系人及电话：史丽 15187791276）