2019年市政府系统人大代表建议政协提案

办理工作情况报告

市政府办公室

2019年，市政府系统共办理人大代表建议、政协委员提案562件。其中，会办省人大代表建议1件、省政协提案5件；承办市人大代表建议248件、市政协提案308件。截至11月，全部按时限要求办理完毕。现将有关情况报告如下：

一、办理工作完成情况

（一）省十三届人大二次会议代表建议、省政协十二届二次会议提案办理情况

2019年，市人民政府共协办省十三届人大二次会议代表建议1件（关于尽快启动实施云南国际医疗健康城项目的建议）、会同办理省政协十二届二次会议提案5件（关于争取把华宁县工业园区盘溪片区列为云南省磷化工产业基地的建议、关于用艺术业态来打造云南省一县一业建设的提案、关于江通高速纳古镇天桥出入口改扩建的建议、关于进一步加强抚仙湖保护治理的建议、关于加大对玉溪“三湖”流域休耕轮作工作支持的建议），市政府办公室交由6个市直单位负责提出协会办意见。各单位按照建议提案办理要求，加强组织领导，与省人大代表和省政协提案者充分沟通并进行调查研究，向市政府上报了办理意见，市政府分管副市长认真研究后，由政府办公室在规定时间内向主办单位报送了意见函，圆满完成了省十三届人大二次会议代表建议、省政协十二届二次会议提案承办任务。

（二）市五届人大二次会议代表建议、政协玉溪市五届二次会议提案办理情况

市五届人大二次会议和市政协五届二次会议以来，人大代表和政协提案者共提出建议提案259件、323件，交由政府系统分别承办248件、308件，占95.8%、95.4%。各承办单位认真贯彻落实市政府召开的交办会议精神和《玉溪市人民政府办公室关于做好2019年市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》要求，提高思想认识，坚持问题导向，严格工作规范，压实办理任务，在规定时限内完成了办复工作，人大代表和提案者满意率进一步提升，工作取得明显实效。

1.人大代表建议方面：办理结果满意（基本满意）率达100%，其中：满意243件，占97.98%，基本满意5件，占2.02%。从办理结果看，代表建议所提问题已经解决或基本解决的（A类）121件，占总数的48.79%，同比减7.42个百分点；正在解决或列入规划逐步解决的（B类）82件，占总数的33.06%，同比增3.65个百分点；因目前条件限制或其它原因难以解决留作参考的（C类）45件，占总数的18.15%，同比增3.78个百分点。

2.政协委员提案方面：办理结果满意（基本满意）率达99.68%，不满意1件（关于帮助甘庄华侨农场职工办理病退手续的相关问题的建议），占0.32%；办理态度满意（基本满意）率为100%，其中：满意307件，占99.68%，基本满意1件，占0.32%。从办理结果看，政协提案所提问题已经解决或基本解决的（A类）181件，占总数的58.77%，同比提高2.62个百分点；所提问题正在解决或列入规划逐步解决（B类）96件，占总数的31.17%，同比减少3.38个百分点；所提问题因目前条件限制或其它原因难以解决留作参考（C类）31件，占总数的10.06%，同比增加0.76个百分点。

（三）重点处理建议和重点提案办理情况

市五届人大常委会第29次主任会议和市政协五届常委会17次主席会议分别将《关于服务普惠金融、支持民营经济发展的建议》、《关于支持农业龙头企业为乡村振兴服务的建议》、《关于加强药品采购和配送监管的建议》3件代表建议和《关于优化资源配置、补齐中心城区教育短板的建议》、《关于推进我市绿色农业发展的建议》2件提案作为重点处理建议和重点提案交由市政府办理。市政府高度重视，每件重点建议提案由分管工作的副市长牵头办理，研究下发了《关于认真做好2019年重点处理建议和重点提案办理工作的通知》，明确了红塔区、市农业农村局等4家承办单位和工作要求。承办单位认真研究重点处理建议、重点提案内容，准确领会人大代表、提案者的意图，在市政府的牵头和市人大的指导及市政协的协助下，严格落实“四个一”工作制度（一个工作方案、一次联合调研、一次面商会议、一份情况报告），并坚持“先协商、后答复”的原则，5件重点建议提案按要求于10月底前圆满完成办理工作，代表和提案者均表示满意。

二、主要做法及工作成效

（一）采取的主要措施

1.高度重视，压实办理责任。市政府以高度的政治责任感，把做好建议提案办理作为实现政府决策民主化、科学化的重要载体和推动经济社会发展的有效途径列入重要议事日程，实施“主要领导负总责、分管领导负主责、市政府办公室总协调、承办部门具体办、专人负责抓落实”的五级责任制，确保了工作的顺利开展。一是市政府坚持每年政府常务会议听取和研究当年建议提案办理工作，张德华市长多次强调要重视建议办理工作，主动适应新形势新任务新要求，把解决好、落实好人大代表关心关注的事项作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体体现。把建议、提案办理与分管业务工作同研究、同部署，于3月15日召开市政府交办会议，要求各县区、各部门把办理工作纳入重要议事日程，与本部门业务工作共同推进落实。市政府其他副市长深入研究，多次召开专题会，结合业务工作对牵头办理的重点处理建议、提案一并研究推进，协调解决办理中存在的问题，全面推动了我市建议提案办理工作顺利开展。二是张亚辉秘书长对建议提案办理工作精心筹划安排，多次督促过问办理进度，对省交办的6件建议提案和5件市重点建议提案答复内容逐件审核把关，提高了办理质量。三是各承办单位高度重视建议、提案办理工作，明确主要领导负总责、分管领导具体抓、业务科室具体办，做到每一件建议、提案有人管、有人办、有着落。

2.多措并举，提高办理质量。市政府围绕提高建议、提案办理质量，把“措施实、工作细、效果好”贯穿在办理工作的全过程。一是规范办理程序。结合机构改革部分单位职能职责划转和人员变动情况，市政府办公室于交办会结束后立即组织业务培训并分别下发了2个文件，对办理工作、答复格式等提出具体要求，做到“六定”和“六把关”（即：定领导、定人员、定时间、定任务、定职责、定要求；把好政策关、内容关、质量关、程序关、格式关、文字关），进一步按程序规范了办理工作。二是加大督促检查。市政府办公室切实发挥牵头抓总作用，加大全程跟踪督办力度，从建议提案办理平台和工作群中督促检查办理进度11余次、实地督查调研8次、配合主办单位协调工作3次、退回办理文稿40余次，并对初次办理“不满意、基本满意”情况进行回访，确保了按时限要求完成办理工作。三是提高办理质量。各承办单位通过与代表沟通协商，在形成答复正式文件前，经单位主要领导签字同意，报市政府分管副市长、市人大督办委室领导审批，方可上报办结，确保了办理质量。四是推进办理结果公开。将225件建议和225件提案办理结果在玉溪市政府门户网站进行了公开，公开率分别达90.36%和73.05%，接受了代表、委员和社会公众的监督。

3.加强沟通，提高办理满意度。创新工作方式方法，由“文来文往”改变为“人来人往”，做到办前有沟通、办中有联系、办后有反馈。一是在办理前主动听取代表、提案者意见，理解和掌握代表、提案者所提建议、提案的意图和要求，找准办理方向，增强办理针对性。二是在办理过程中及时向代表、提案者汇报办理进度，主动邀请代表、提案者座谈协商，征询办理措施是否得当，并根据反馈及时调整和改进办理工作，增加工作透明度。三是在办理工作结束后征询代表、提案者对办理工作的意见，对不能及时解决的问题，耐心细致地说明情况，取得代表、提案者的理解和支持，办理结束后及时将答复函送达到代表、提案者手中，使代表和提案者从办理结果、办理态度两个方面肯定了各部门工作。

4.加大工作创新，推进建议提案办理信息化建设。围绕省政府提出的“大力推进办理工作科学化、制度化、规范化和信息化建设”要求，主动适应新形势新任务新要求，由市政府办公室牵头开发建设了玉溪市建议提案综合管理平台，基本实现了建议提案办理一个平台、一个APP、一张网、一体化“四个一”的工作格局，有力地促进了建议提案办理工作的信息化、规范化建设，提高了建议提案办理效率，受到代表、委员和承办单位的好评。

（二）取得的主要成效

一是推动了工作开展。各县区、各承办单位立足全局和本职工作，以解决实际问题为导向，重点问题重点办理，同类问题集中办理，民生问题优先办理，努力将办理成果转化为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施，推动解决了一批事关全市经济社会发展的重大问题、深化改革的难点问题、创新创造的关键问题和群众关切的实际问题。比如，市政协主席会议确定《关于优化资源配置、补齐中心城区教育短板的建议》为重点提案后，张德华市长带队对中心城区教育资源优化配置工作进行了专题调研，并邀请教师代表、家长代表等多方人士参加座谈会，共同想办法、出主意，破解人民群众关心关注的教育热点、难点问题，增加教育资源供给，更好地满足人民群众对优质教育资源需求。李劲松副市长多次深入中心城区各学校调研，指导制定实施了《红塔区城区校点布局建设三年行动计划（2019-2021年）》，从教育补短板、教育资源整合、中心城区划片招生等方面努力化解教育资源不足的问题。目前，高新区小学由红塔区政府、高新区管委会牵头加快推进建设，教育用地相关手续已经办理完成，正在积极申报建设项目和争取资金支持。学校建成后计划创办玉溪师范学院高新附属小学，借鉴云南师范大学附属小学的办学模式，创新玉溪基础教育发展。

二是转变了工作作风。市政府领导及各县区、各承办单位在办理建议、提案过程中，坚持以人民为中心的发展思想，想人民所想、急人民所急，及时回应群众关切，深入实际调查研究，与人大代表、提案者和人民群众共商对策，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，工作作风不断改进，政府公信力和执行力不断增强。如，谢芳代表提出的《关于加强药品采购和配送监管的建议》后，曾敏副市长高度重视，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育相关要求，多次率领市医保局、市卫健委等部门，深入市县乡村各级医疗机构进行调查研究，多层次多角度听取合理化意见建议，注重增强患者获得感，积极调整完善政策措施，考虑配送企业过多不便管理和过少市场竞争不充分两方面因素，最终选取了10家药品配送企业，满足了医疗机构药品配送需求，保障了临床用药。今年内先后进行了3次大的药品价格动态调整，涉及1029个品规，平均降幅10.07%，最大降幅67.25%；招采实施2年多来，累计节约资金3亿多元，切实减轻了患者就医负担。九三学社提出《关于推进我市绿色产业发展的建议》提案后，贺彬副市长在深入研究农业绿色发展的同时，更加注重农村社会的可持续发展，通过率农业农村部门多次调查研究，在相继出台加快全市开放型高原特色农业发展、加快绿色生态循环农业发展的同时，还在全市打造了一批田园综合体和乡村振兴试点试验示范项目。

三是密切了政府与公众的联系。各承办单位在办理过程中，加强与代表、提案者的沟通联系，稳步推进建议、提案办理结果公开，提高了政府工作的透明度，政府各部门与人大代表、提案者和人民群众的联系进一步密切。比如，蒋兴建代表提出《关于服务普惠金融、支持民营经济发展的建议》后，胡春雨副市长多次深入企业和金融部门调研，率领市财政局等部门积极向上争取汇报，出台了《关于支持民营经济高质量发展的实施意见》、《中小微企业专项贷担保业务审查审批办法（试行）》等支持民营经济和中小企业发展的政策措施，大力推动“银税互动”及无还本续贷政策落地，加大对实体经济的政府增信力度，引导企业利用资本市场直接融资等工作。1－9月，全市共有9家银行与税务局签订“银税互动”合作协议，贷款余额1.32亿元，无还本续贷余额5.04亿元，当年累计发放金额3.30亿元；市担保公司为16户企业提供担保向银行贷款1.48亿元，有效激发和释放了我市民营企业、中小微企业发展活力。杨美琼代表提出《关于将凤凰街道灵秀社区纳入海绵社区建设的建议》后，蔡四宏副市长直接听取群众诉求，要求设计单位长期扎住现场，采取实地走访、问卷调查等多种方式听取居民和部门意见，平衡各方利益诉求，制定和完善设计方案。责成各施工单位做好施工前的沟通宣传和准备工作，充分考虑百姓感受，将施工对居民生活的影响降到最低，使海绵城市切实做到亲民惠民、改善民生。市住房和城乡建设局向代表详细解释了2018年以来国家对PPP项目调整情况，针对代表反映的灵秀社区污水处理设施建设问题，答复进一步研究，采取通过城镇污水处理设施建设等途径解决灵秀社区存在的问题，得到了代表的理解和支持。

三、存在问题及下一步工作打算

今年，市政府系统办理建议、提案工作的整体质量和水平比往年有较大提升，但与代表、提案者和人民群众的要求和期待仍有一定差距，突出表现在以下方面。一是个别承办单位办理建议、提案与业务工作“两张皮”仍然存在，有前松后紧，突击办理的现象。比如易门县截至10月还有11件建议、提案没从平台上提交办理情况。二是“重答复、轻落实”的情况没有完全杜绝，与代表、提案者协商不充分，影响满意率。比如政协提案办理结果满意（基本满意）率只达到99.68%，办理态度满意（基本满意）率为100%，不满意还有1件。三是机构改革后部门业务人员变动较大，不能熟练掌握玉溪市建议提案综合管理平台的相关业务规范要求，从平台提交办理结果后退文较多。四是受经济下行压力及地方财力等客观因素的限制，代表提出的争取项目、争取资金支持等一部分事项目前难以解决。以上问题的存在，一定程度上给代表、委员和全市办理工作带来影响。下一步，将从四方面抓好建议提案办理工作。

一是进一步提高政治站位，强化责任落实。办理人大代表建议和政协提案是各级政府重要的法定职责，是自觉接受人大法律监督和政协民主监督的基本要求，是建设法治政府和推进全面依法治市的客观需要，是各级各部门的一项重大政治任务。市政府将把办理工作作为检验各县区、各部门贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神的重要内容，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动承办单位对政府尽责、对人民负责、对自身负责，切实履职尽责，全力抓好各项工作落实。

二是加强业务培训，提高办理水平。督促各承办单位认真贯彻落实《云南省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》，明确专兼职工作人员，加强制度建设和工作交流，进一步完善办理程序，细化工作流程，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的建议、提案办理工作制度体系。继续组织开展全市政府系统建议、提案办理工作培训，不断增强业务人员素质，提高办理工作能力和水平。注重把调查研究贯穿于办理工作的全过程，加强与代表的联系与沟通，减少“文来文往”，提高办理质量赢得代表满意。

三是重视办理结果公开，主动接受监督。办理结果公开是接受代表和社会监督的重要方式，严格依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，按照“谁主办、谁答复、谁公开”的原则，认真审核把关，积极稳妥地推进办理结果公开工作，不断推动和改进政府工作，努力建设人民满意政府。

（四）重视跟踪落实，加大督办力度。继续加大与市人大、市政协相关委室的联系，把建议、提案办理工作作为推动部门改进工作和为民办实事的重要抓手，与政府中心工作、重点工作相结合，加大现场督查、联合督办、书面督办、跟踪督办力度，着力解决“重答复、轻落实”的问题，进一步促进建议提案成果转化，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。