对市政协六届三次会议第0035号提案的答复

黄玉凯委员：

您提出的《关于合理利用城区周边闲置地块的提案》（【T2024】0035号）已收悉，提案紧密围绕美丽玉溪环境打造，提高土地利用效率等方面敏锐地捕捉到了当前和未来土地利用的重要问题，体现了委员们对民生的高度关注和深厚情怀，展现出了委员们的前瞻思维和深谋远虑。结合您的提案建议，经市自然资源规划局与市住房城乡建设局共同研究，现答复如下：

一、城区周边闲置地块情况

（一）市本级储备土地

目前，市级储备土地共有51宗2551亩，主要分布在红龙路以东（科教创新城片区）14宗1898亩，玉溪大河二期以北片区11宗97亩，太极路以西9宗196亩，老城区及高仓片区10宗140亩，偏远地块7宗220亩。已移交红塔区土地10宗578亩，为支持属地重大建设项目落户落地，服务属地政府经济社会发展，全力以赴推动稳增长工作。

（二）红塔区储备土地

红塔区土地储备中心共有储备地块54个，面积2882.4765亩，主要包括：收回的5个地块，面积213.4680亩；边角、破零15个地块，面积125.3220亩，包含市本级移交的10个地块，面积50.8910亩；闲置撤回9个地块，面积1090.4670亩。红塔工业园区红塔片区14个地块，面积420.5655亩。红塔工业园区研和片区19个地块，面积1492.6410亩。

（三）其他土地

主要为农村集体经济组织预留发展用地，尚有未开发地块18个，面积335.4780亩。

二、当前土地盘活等工作情况

一是通过划拨或移交方式解决一批重点项目用地问题，预计处置777亩。目前已完成新天地（小庙街旁）城市绿地公园地下停车建设项目9.912亩、东风水库水源保护区老尖山片区水源涵养林种植工程221.733亩划拨供地；预计年底前通过移交方式支持红塔区绿美城市建设用地约69.458亩，通过划拨方式完善玉山一、二路，高仓立交，东风水库1、2号隧洞连接沟沿线约68.394亩用地手续。

二是进一步加强与玉溪市企业家沟通联动，优化土地资源配置，助力企业全面发展，在2024年3月7日召开的玉溪市2024年企业家座谈会上作了储备土地招商推介。

三是统筹录入全市推介土地信息，为玉溪市在“七彩云南 智选地”平台率先上线赢得先机。

四是围绕全市拟供应土地，持续开展企业走访工作，加强精准推介、深度推介工作，通过企业意见建议加强规划条件、配建设施内容衔接与优化。

五是大力服务属地政府经济社会发展，进一步加快市、区两级储备土地整合使用、盘活利用，推进绿美城市建设及城市基础设施管理，与红塔区人民政府实地踏勘、共同会商，通过无偿移交方式处置14宗约80亩市级储备土地，红塔区人民政府接收土地后统筹用于公共道路、公共绿化等城市基础设施建设和管理。

六是强化对各县（市、区）大气污染防治攻坚工作（特别是裸露储备地块）的督促指导，制定并印发了裸露地块严控扬尘督导工作方案、春夏季大气污染综合治理攻坚工作方案、秋冬季颗粒物消减攻坚工作方案等，印发了《玉溪建筑施工和城市道路扬尘污染治理攻坚三年行动计划（2023—2025年）的通知》（玉市建通〔2023〕4号），为裸露土地减少环境污染制定了工作依据。同时，明确要求不能开工建设的裸露地块进行覆盖；超过三个月的，进行绿化、铺装或遮盖。

三、土地盘活中存在的问题

房地产市场销售持续遇冷，土地市场需求持续减弱，房企投资意愿、拿地意愿都在持续下降，招商引资、招才引智项目落地率低，政府、企业盘活项目难度增加，土地处置工作进入“啃硬骨头”阶段，“有土地无项目”矛盾凸显。

四、下一步工作重点及举措

（一）项目清单化，确保土地供应计划落到实处。做实做细供地计划，清单化倒排时限，责任到人。2024年，已组织供应科教创新城152亩储备土地，计划组织城南客运站旁24亩土地、科教创新城片区20亩商业用地出让、原77208部队周边涵养林用地233亩、李棋派出所等项目划拨供应。同时，统筹协调红塔区人民政府及水利、林草、科创服务中心等相关单位协助加快消化闲置土地。

（二）持续深化土地市场互动，将“扫楼”工作转为常态化。一是针对推介会上关注度较高的地块，加强“精准化”推介宣传；二是针对企业可行性的意见建议，本系统不能解决的加强向相关部门反馈，争取“因城施策”的空间；三是根据政策环境和市场需求变化，适时调整供地时序、供地规模。

（三）因地制宜，有效利用储备土地资源。统筹储备土地地块区位、交通、市场等因素，按照“管护是目的、利用是手段”的原则，实施储备土地临时利用工作，让闲置地块即符合大气污染防治、创文创卫及绿美行动要求，又可降低相关费用支出，提高土地利用率，还可满足城市发展建设的需要。

（四）抓实、抓细闲置地块扬尘防治措施。按照扬尘防治监管要求，对有扬尘源的闲置地块采取圈建围挡院墙、防尘网覆盖、临时绿化等措施，确保地块内无扬尘、无污染。同时，加强资金、车辆、物资保障，加大储备土地供应力度，从根本上解决好闲置地块扬尘治理工作。

（五）积极探索城市闲置土地综合开发利用新思路。根据城市闲置地块形成原因和具体现状的不同，拓宽工作思路，引入创新理念和群众需求，进行分类开发利用。其中，对分布零散、单体面积小、暂时无新建项目计划的闲置地块以休闲绿地改造为主，相应实施、管护主体由土地所在县、区人民政府委托相关职能部门负责。

最后，感谢您对自然资源规划工作的关注和支持，我们将多部门联合，持续有效推进土地开发利用工作，释放更多土地红利效益；以上答复若有不当之处，敬请批评指正。

玉溪市自然资源和规划局

                                               2024年6月26日