对市六届人大三次会议第0174号建议的答复

通海县代表团李政等代表：

你们提出的《关于给予通海县纳古镇控制性详细规划编制经费补助的建议》（【J2024】0174号）收悉，经认真研究，现答复如下：

一、玉溪市国土空间规划体系建立情况

建立国土空间规划体系并监督实施，将原发展改革部门的主体功能区规划、国土资源部门的土地利用规划、住房城乡建设部门的城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见》（云发〔2020〕7号），国土空间规划包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划；在市县及以下编制详细规划，城镇开发边界内的详细规划，由市县自然资源主管部门组织编制，报同级政府审批；城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上级政府审批；相关专项规划主要由相关主管部门组织编制。按照国家、省统一安排部署，玉溪市2019年启动国土空间总体规划编制工作，2021年启动“多规合一”村庄规划编制工作，2024年启动城镇开发边界内详细规划编制工作。

截至目前，市、县两级国土空间总体规划编制工作已完成并取得批复；全市585个实用性村庄规划编制工作已完成并取得批复，规划成果正组织纳入国土空间“一张图”管理；各县（市、区）正有序组织详细规划编制工作，计划用两年时间实现详细规划全覆盖。我市国土空间规划体系已基本建立，为下一步的监督实施提供了有力的规划支持。

二、全市详细规划编制工作开展情况

    国土空间详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。按照《云南省自然资源厅关于开展原控制性详细规划评估并报送编制计划工作的通知》（云自然资便签〔2024〕1号）明确的国土空间详细规划编制工作部署，2024年9月前需完成州（市）政府所在地、省级及以上开发区、近期急需开展更新改造或开发建设的县（市、区）、乡镇中心城（镇）区内详细规划编制，2024年底前完成审批并入库；在2025年内完成剩余县（市、区）、乡镇中心城（镇）区及特殊单元详细规划编制及审批入库，实现全省中心城区、中心镇区、特殊单元详细规划全覆盖。但根据《云南省自然资源厅关于2024年7月全省国土空间详细规划编制阶段性进展情况的通知》通报，玉溪市国土空间详细规划编制审批工作严重滞后，阶段性工作进展位于全省末尾，主要原因为各县（市、区）财政普遍困难，难以保障规划编制经费，全市除高新区外，其他县（市、区）规划招标完成率均低于全省7月份平均水平（55%）。全市8月份详细规划招标完成率仅为16.8%，通海县详细规划招标完成率为9.5%，远低于全省及全市平均水平，详细规划编制工作进行缓慢，已对工程项目建设造成一定影响。

三、关于详细规划编制经费保障问题

经与市财政部门咨询对接，按照《玉溪市自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》（玉政办发〔2021〕9号）文件要求，“县（市、区）、乡（镇）国土空间总体规划、详细规划、村庄规划”等明确由县级落实的任务，确认为县级财政事权，由县（市、区）承担支出责任。通海县详细规划编制属于通海县财政事权，须由通海县承担支出责任。经对接通海县人民政府，通海县高度重视详细规划编制工作，已将规划编制和管理经费纳入县级财政预算，积极指导纳古镇详细规划编制工作，于2024年4月30日拨付规划编制补助经费5万元到纳古镇，支持纳古镇启动详细规划编制工作。但由于目前通海县财政运转极为困难，2021年8月被省财政厅列为“三保”高风险重点监控县区，详细规划编制经费暂时难以足额保障。

为顺利推进纳古镇详细规划编制工作，市自然资源规划局将加大对纳古镇详细规划编制工作的技术指导帮扶力度，积极向相关部门争取补助经费，配合支持纳古镇详细规划编制工作，并督促通海县政府按照既定的规划管理工作职责，落实规划编制工作经费，组织开展好纳古镇详细规划编制工作，按期完成编制任务。

玉溪市自然资源和规划局

                                2024年9月12日