对市政协六届一次会议第0143号提案的

答复

致公党玉溪市委会：

你们提出的《关于优化城镇空间布局加快我市城镇化率水平提升的建议》（第143号）收悉，现答复如下：

近年来，玉溪市认真贯彻落实习近平总书记关于城镇化发展的重要指示精神，按照中央和省委关于新型城镇化建设的一系列决策部署，全力推进新型城镇化建设，全市产业发展和人口聚集效应初步显现，城镇基础设施和公共服务不断完善，城市承载力和竞争力进一步增强，城市化进程加快推进。国家启动实施第一个新型城镇化规划以来，我市认真贯彻落实国家和省安排部署，成立了市级新型城镇化领导小组，出台了《推进玉溪新型城镇化发展的实施意见》（玉发〔2014〕29 号）、《玉溪市新型城镇化建设走在全省前列的实施意见》（玉发〔2018〕8 号）等文件。

截止2021年底，全市常住人口224.95万，城市人口124.35万，城镇化率55.3%，常住人口城镇化率居全省第2位。其中，中心城区（红塔区、江川区）建设用地面积77.25平方公里、城镇化率65.27%。

一、优化城镇空间布局

提案中提出的关于优化城镇空间布局加快我市城镇化率水平提升相关内容已纳入《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《玉溪市新型城镇化规划（2021-2035年）（送审稿）》。

“十四五”时期，玉溪市将按照省委省政府玉溪现场办公会精神，围绕努力建设成为滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区的建设目标，坚定信心、苦干实干，加快实施以促进以人为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。

（一）抢抓滇中城市群建设机遇。充分发挥玉溪辐射带动作用，加强与滇中、国内及国外的联系互动，实现联动发展。融入昆明-曼谷、昆河-曼德拉、昆明-河内国际发展走廊，积极培育三湖绿色发展带、滇中环线资源型经济转型发展轴和热区产业发展带。  

（二）推进昆玉协同化发展。打造昆玉一体化发展区，推动区域协同发展先行先试，构建“红塔-晋宁”、“呈贡-澄江”、“安宁-易门”三个先行发展区，加速推进红塔、澄江融入昆明都市圈。立足滇中城市群发展，围绕建设滇中城市群副中心城市目标，加快推进昆玉一体化发展，全力打造滇中城市群副中心城市。到2025 年，全市常住人口城镇化率达65%，为建设共同富裕示范区奠定坚实基础。

（三）充分运用三调成果，完善国土空间总体规划编制，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，合理划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，构建开放协调、集约高效、可持续发展的国土空间格局，形成国土空间开发保护“一张图”。

二、提升中心城市能级，打造经济聚集核心区

（一）着力提升中心城市能级，增强中心城市综合承载和资源优化配置能力，强化红塔-江川核心能级，推进红塔区、江川区、高新区一体化发展，加快人口吸引和产业集聚，提升中心城市环境品质和服务能力。

（二）坚持高品质城市发展理念，加快补齐城市基础设施短板，完善城市功能，提升城市品质，推动文化赋能、文明赋能城市，提升城市能级和发展凝聚力。实施“中心城市双百＋”行动，加快高铁新城、科教创新城等城市新区建设，拉开东拓、西展、南延、北进城市发展框架，扩大城市规模。统筹推进红塔、江川、通海、峨山一体化发展，建设城市经济核心聚集区，促进市区快速公交系统向江川、通海、峨山延伸，构建市域“半小时城镇经济圈”和核心增长极。确保2022年中心城区建成区面积新增2平方公里、城镇常住人口新增2万人、城镇化率提升2个百分点以上。力争到2025年，建成“100平方公里、100万人口”的“双百”中心城市，中心城区城镇化率超75%。

三、建成“美丽县城”，打造宜居城市

（一）推进《玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作，目前形成了初步方案。规划立足新发展阶段、贯彻新发展理念，以全面建设“一极两区”的美丽新玉溪为目标，突出生态绿色、区域协同、以人为本、资源优配等理念，谋篇布局玉溪迈向“第二个一百年”奋斗目标的空间治理蓝图，作为玉溪国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，助推玉溪实现高质量跨越式发展和治理能力的全面提升。

积极推进“县+重点镇”的就地城镇化，以华宁县、易门县、新平县、元江县等4个县城作为推进县域城镇化的核心载体，充分发挥承载县域经济发展、吸纳农村剩余劳动力、服务辐射广大城乡地区的综合功能，统筹推动县域经济转型。以戛洒、江城镇、杨广镇等19个具有一定产业集聚和人口吸纳的重点镇为重要节点支撑，引导小城镇特色发展，增强新发展能力和服务能力。

（二）实施“县城双十＋”行动，推动县城提质扩容，加快完善城市服务功能，充分发挥县城的生产要素聚集和辐射带动作用，增强县城对城乡融合发展的纽带作用。华宁、元江等5个县成功创建国家园林县城，新平县、澄江市、易门县、峨山县获评“美丽县城”，通海县被列为国家历史文化名城，县城规划建设迈进提质扩容新时期。确保2022年，各县（市、区）建成区面积新增1.5平方公里、城镇常住人口新增1.5万人、城镇化率提升2个百分点以上。力争到2025年，澄江、华宁、易门、新平、元江建成区范围明显扩大，建成“10平方公里、10万人口”的美丽县城。

四、高标准推进集镇建设

建设供给均衡、配置精准的公共服务设施体系。全面提升城镇公共服务能力，强化中心城区服务中心职能，增强三湖城镇群专业化服务水平，补齐县城和重要小城镇服务设施短板，促进就地城镇化。分类保障乡村基本公共服务，推动近郊型乡村服务设施与邻近城镇共建共享，完善远郊型乡村独立服务设施配套，引导偏远型乡村服务设施错位配置和共享使用。构建以人为中心的15分钟社区生活圈，保障基础公共服务设施合理布局，打造居住品质型和产业活力型社区生活圈，提高设施覆盖率，满足不同人群的多样化使用需求。

五、加快推进产城融合发展

推进中心城区与澄江、通海、峨山融合发展，建设城市经济核心聚集区，重点推进内部资源、产业、土地、生态、城镇功能、交通等基础设施的统筹协调，积极培育为云南省具有区域竞争力的经济发展引擎和高品质综合服务核心。

强化新型城镇化规划与各级各类规划的协调衔接，坚持把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划，确保“多规合一”理念贯穿始终，同时，强调规划的前瞻性、科学性和可操作性，确保“一张蓝图”绘到底。

六、持续推进城市更新

围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”等8个方面51个指标，建立“一年一体检、三年中评估、五年总评估”的城市体检制度。全力推进“十四五”总投资2000亿元的800余个城市更新项目建设，2022年计划实施172个项目，总投资482亿元，计划完成投资115亿元。城市交通方面：开工建设总投资126.55亿元的冯井中心路道路改扩建工程、玉溪机场高速公路江川段建设工程等43个项目；城市基础设施方面：开工建设总投资34.98亿元的红塔区生活垃圾收集转运系统建设项目、城市主要出口和城市主次千道灯光改造提升工程等39个项目；城市公共服务方面：开工建设总投资79.03亿元的江川区“两馆一中心”建设项目、澄江市中山大学澄江市医院等39个项目；老旧小区改造方面：开工建设总投资13.07亿元的红塔区2022年城镇保障性安居工程（老旧小区改造）项目、易门县城老旧小区完善提升建设项目等10个项目；棚户区改造方面：开工建设总投资170.27亿元的玉兴街道新兴州城棚户区改造项目、2022年元江县城镇棚户区改造项目等了个项目；老旧厂区改造方面：开工建设总投资10.5亿元的“高新阳光”住宅小区项目、通印老产房改造项目等4个项目；城市风貌协调方面：开工建设总投资9.04亿元的元江县城引水入城（景观）项目、绿心森林公园建设项目等14个项目；城市生态修复方面：开工建设总投资3.72亿元的抚仙湖环湖生态廊道北岸一期建设项目、元江县城北湿地公园等3个项目；低效土地利用方面：开工建设总投资6.48亿元的古滇铜街商业街、佳莲湖畔商业街等4个项目；智慧城市方面：开工建设总投资1.76亿元的抚仙湖国家级旅游度假区大数据中心、“智慧江川”项目等6个项目；其他项目方面：开工建设总投资27.33亿元的新平县小河边停车场片区、新东进市场片区等7个项目。

七、下一步计划

伴随国家治理体系的深化改革和城市规划建设理念的深刻转变，未来玉溪将以正在编制的国土空间规划为引领，以人民为中心，通过推进新型城镇化建设，统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界“三条控制线”，合理安排生态、生产、生活空间，深入实施“绿色发展、工业强市、共同富裕”核心战略，全力打造滇中崛起增长极、打造乡村振兴示范区、探索建设共同富裕示范区，推动城市可持续、高质量发展，建设自然为美、山清水秀、产城融合、以人为本、健康宜居的城市。

                          2022年9月5日