玉溪市文化和旅游局关于市政协五届四次会议第0264号提案的答复

民革玉溪市委：

您提出的《关于把老年人康养旅居产品业态作为玉溪市建成国际高品质康养旅居新高地的支撑品牌进行重点打造的建议》（第0264号）已收悉，现答复如下：

首先非常感谢您对玉溪市文化旅游工作的关心和支持。近几年来，在市委、市政府的领导下，在市发改委、市卫健委等有关市直单位的大力支持下，市文化和旅游局采取一系列措施，推进我市康养旅居新产品新业态建设，助力我市国际高品质康养旅居新高地建设。

一、玉溪市康养旅游工作成效

“十三五”期间接待国内旅游人数18510.74万人次，年均增长6.83%，实现旅游总收入1532.65亿元，年均增长16.06%。2019年，玉溪接待国内人数4716.03万人次，在全省排名第6位，实现旅游总收入452.03亿元，在全省排名第9位。2019年接待游客人数、旅游收入、增加值占GDP比重三项指标提前完成“十三五”规划，为“健康生活目的地”建设奠定了坚实的基础。2020年，受新冠肺炎疫情影响，旅游人次同比下降31.85%，旅游总收入同比减少41.11%，住宿业营业额同比下降15.7%。2021年，市文化和旅游局按照市委市政府“一极两区”的战略布局，围绕省市打造“健康生活目的地”工作部署，积极融入滇中城市旅游圈和大滇西旅游环线建设，康养旅游发展取得了一定成效。

（一）制定《关于加快打造世界一流“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”的实施意见》，明确工作目标

《中共玉溪市委玉溪市人民政府关于加快打造世界一流“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”的实施意见》明确了以建设“国际医疗健康谷”为突破推动大健康产业发展；主动对接大滇西旅游环线、昆玉红旅游文化带，以全域旅游为引领促进全区域、全要素、全产业发展旅游业；以红塔区“三城”、江川区“美丽滨湖花园城市”、澄江市“三个国际城市”和“美丽县城”、特色小镇、乡村振兴“十百千”示范项目为重点建设康养旅游目的地，将玉溪打造成为国际高品质康养旅居新高地的目标任务。到2025年，创建1个国家级、2个省级全域旅游示范区和1个国家5A级景区，实现文化旅游业总收入1000亿元，文化旅游业增加值占GDP比重达12.5%。谋划了30个涉及“健康生活目的地”文旅项目，计划总投资1168.15亿元，“十四五”期间计划投资956.21亿元。

（二）项目为王，推动健康生活目的地重点项目建设

在文化创意产品开发方面，推动通海国家级历史文化名城建设，今年启动智慧停车场和游客中心建设，澄江寒武纪小镇马戏馆于3月20日试运营，鲸鲨馆和海豚馆进行主体结构施工，寒武纪生态谷项目开展前期工作。江川古滇铜街项目规划已经通过区规委会，待修改完善后尽快启动项目建设。青花街于春节期间开街，正在建设青花瓷工业遗存展示馆、青花瓷陶艺大师工作室、特色民宿精品酒店、酒吧街、萌宠亲子动物园等特色文旅体验配套项目。峨山嶍峨古镇主体项目及7个公建项目均已完成，正在实施以花腰彝主题街区为核心的特色景观打造，同步推进嶍峨古镇运营管理方案编制，力争把嶍峨古镇打造成为云南文旅新名片。新兴州城明清风貌街区基础设施提升改造项目（4A级景区规划）已经完成规划，该旅游基础设施建设部分已经纳入红塔区全域旅游基础设施建设中，进行第三批专项债券的申报。

在养生度假产品开发方面，玉溪常乐温泉度假酒店已经完成主体建设和装修，华宁象鼻温泉改造提升（一期）完成，元江栖霞山温泉酒店建成，计划10月份营业。寒武纪小镇配套三大酒店中翡翠湾酒店及海豚湾酒店已顺利开业，铂尔曼酒店已完成主体工程建设。广龙旅游小镇民宿客栈及精品酒店共计27栋已完成主题施工和外立面装修，温德姆国际品牌酒店主体建设已完工。抚仙湖健康旅游谷项目环湖生态修复工程项目已完成相关审批手续办理，并正式启动建设，截至目前已完成30%工程量。立昌小镇项目概念性规划通过市国土空间规划委员会2021年第一次会议审查，项目前期工作有序推进。抚仙湖北岸湿地、星云湖南岸农旅融合、戛洒欢乐水世界、易门城山综合开发项目等重点项目稳步推进。

（三）健全养老服务发展政策，丰富养老服务产品供给

一是健全养老服务发展扶持政策。先后制定印发了《玉溪市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《玉溪市人民政府办公室关于印发支持社会力量发展养老服务业的实施意见》、《玉溪市人民政府办公室关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》、《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市开展覆盖全社会养老服务体系建设试点工作实施方案的通知》等一批政策文件，初步形成了民办养老机构和公办养老机构享受同等政策和待遇，相互促进共同发展的政策支持体系。二是不断推动养老服务多样化供给。养老服务设施不断完善，城市公办养老机构服务质量和水平明显提升，居家养老模式快速扩大，公办民营和医养结合模式取得实质性突破。目前，全市已投入运营养老机构达61个，其中：公办农村敬老院48个、城市公办养老机构7个、公建民营机构2个、民办养老机构4个。已建成和在建城乡居家养老服务中心（农村互助养老服务站）239个、农村幸福院180个、村组老年活动中心（室）3774个。全市有养老床位13756张，每千名老年人养老服务床位已达38张。三是牵头谋划促进养老产业发展行动计划。为贯彻市委五届第210次常委会议关于加大谋划养老产业发展的部署要求，进一步推动养老产业发展，将养老产业打造成为全市经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点，助力打造国际高品质康养旅居新高地目标，由市民政局牵头拟定《玉溪市促进养老产业发展三年行动计划（2021-2023）》，目前已完成意见征求，形成报审稿报市政府。

二、玉溪市康养旅游发展存在问题

虽然健康生活目的地建设工作取得初步成效，但健康生活目的地产品供给不足、 “医疗＋旅游”的有机结合不够，以老年人为主要对象康养旅游服务还未形成体系，以“一部手机游云南”、网络、微信、抖音等为主的新媒体新技术还未形成助推康养旅游发展的强大动力。距离建设国际高品质康养旅居新高地目标任务还存在较大差距。主要还存在以下问题：

（一）产业发展政策不配套。近几年连续出台的文化旅游产业、大健康产业、重点产业等一系列发展文件，均是重目标任务，轻支撑性政策保障措施，涉及土地、财税、基础设施和市场规范等方面的政策措施较为宏观；文件明确了要加强产业融合发展，但各产业仍各自为营，未形成支撑经济发展的聚合力。

（二）重大文化旅游项目落地难、推进速度不够快。文化旅游项目用地需求大、投资大，受用地指标、资金制约的问题日益明显，项目落地难、推进慢。招商引资政策优惠力度不大，难以吸引高端、有实力的“金孔雀”。

（三）文化旅游发展资金投入不足。玉溪的基础设施还不完善，还需要加强旅游公共服务设施建设，提高旅游产品品质。文化旅游产业发展缺乏有效的融资模式和平台支撑，投融资机制有待改革突破。

三、康养旅游发展下一步重点工作

（一）加快国际医疗健康城建设。以建设澄江“国际医疗健康城”为突破口，推动大健康产业发展，打造集“医疗、预防、教学、科研、康养、旅游”为一体的全生命周期高端健康医疗产业综合体。抓好澄江凤麓片区和览海片区建设，打造凤麓医疗健康产业新城和以览海国际健康旅游谷为支撑的康养小镇，在体验、治疗、康复、科研等领域，打造几个单项冠军。以融创海口小镇为依托，发展高品质温泉康养、运动医学、健康管理等业态，打造康养基地。以复星立昌小镇为依托，发展森林康养、运动赛事，打造集滑翔、超马、自行车等国际赛事于一体的高原体育训练基地。以广龙小镇为依托，发展民族民间医药，开发培育食药同源新业态。通过5至10年努力，把国际健康医疗城建设成为世界一流诊疗中心、面向南亚东南亚的医疗辐射基地、亚洲重要的医疗旅游目的地、国内领先的生物医药及大健康产业聚集地、高端医疗复合人才教育培训基地和人居环境一流的国际生态社区。

（二）加快文旅新业态新产品建设。围绕建设国际高品质康养旅居新高地的发展定位，打造一批文化旅游新业态新产品。积极融入滇中城市旅游圈建设，瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，加快重大项目建设，推动旅游文化产业由观光型向文化体验、休闲度假、专项旅游等复合型升级。努力打造面向南亚东南亚国际康养旅游示范区，以抚仙湖·览海国际健康旅游谷为依托打造健康产业示范，以复星立昌小镇项目为基础打造旅游体育示范，以融创海口小镇为重点打造民俗、旅游示范，以寒武纪乐园为抓手打造主题游乐示范项目，把澄江化石地自然博物馆打造成展示生物起源之魂、深厚文化底蕴的世界级旅游景区，以聂耳等为题材创作一批国家级高水平歌舞艺术精品，培育文化交易、文化交流品牌。创建高A级景区、旅游度假区、全域旅游示范区、康养中心，建设半山酒店、精品酒店、高端民宿，打造文化特色鲜明的休闲街区。建设旅游小镇、旅游村、休闲庄园，大力发展乡村旅游、特色民俗、观光和休闲农业、温泉疗养、民族风情、民俗节庆。深度融入昆曼、大滇西旅游环线、昆玉红旅游文化带建设，不断拓展旅游发展空间，加快开放旅游市场，加大培育文化体验、康养休闲、农耕体验、工业遗存、科普研学等新业态，吸引市外、省外旅游企业在玉溪发展。发挥自然资源优势，做优国内外品牌体育旅游赛事活动，引进一批国内外知名体育赛事活动，提高玉溪国际健康旅游目的地的影响力。到2025年，创建秀山街道、河西镇、龙泉街道等省级旅游名镇，创建新河咀村、大树村等10个省级旅游名村，建成常乐温泉、柏田庄园等20个半山酒店，建成泓悦湾、丽棠等5个精品酒店，建成古月宿清、树几山舍等30个高端民宿，每个县（市、区）建成1个博物馆、打造1个节庆活动。

（三）加快“第二居所”建设。以建设“花园城市”为重点，大力推进“第二居所”建设。红塔区围绕“三城”建设、江川区围绕“美丽滨湖花园城市”建设、其他县围绕“美丽县城”建设、重点乡镇围绕特色小镇建设。以城市更新为抓手，践行公园城市理念，加大园林绿化建设，持续推进规划建绿、腾退建绿、拆违还绿、见缝插绿、拆墙透绿，结合老城区、棚户区改造，在城市居民区周边分区分片新建街旁绿地和游园，让群众“300米见绿，500米见园”。融入海绵城市理念，通过一系列涉水工程的实施和水生态治理，展示玉溪“水中有城、城中有水”的风貌魅力，加快推进玉溪大河三期项目建设。结合自然山体、河湖水系建设城市中央公园，打造城市绿心。各县（市、区）每年建设10个以上百姓身边精巧别致的小游园和微绿地。依托温泉、湖泊、森林等优势资源，积极推动养生与休闲、度假等业态深度融合，鼓励“三湖”二级保护区外的文旅小镇、文旅综合体项目配套建设高品质生态旅居社区，培育旅居型异地“候鸟式”康养模式。推动乡村旅游示范村向高层次、高品质的康养旅游示范村转型升级，全面提升城市形象，展示玉溪生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美。到2025年规划城区绿地率达40%，建成区人均公园绿地面积不低于12平方米，公园绿地服务半径覆盖率不低于90%，为我市打造康养旅居品牌提供坚实的硬件保障。

（四）以人民为中心，全面提服务医疗能力，助力全市康养旅居品牌打造。一是构建优质的医疗服务。打造立足云南、面向滇东南医疗服务中心，抓优扶强提升医疗核心竞争力，辐射南亚、东南亚。依托市内优质医疗资源中山大学澄江市医院、玉溪市人民医院、玉溪市中医医院、玉溪市儿童医院资源，支持医院提升重大疑难疾病救治能力、优势学科科研创新能力、医疗核心技术竞争能力和优秀人才培养能力，培育市内医疗领“领头雁”，形成头雁效应，提升全市医院的竞争力、辐射能力。二是推进县级人民医院五大中心建设。县级人民医院全部建成胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心建设。诊疗水平服务能力全面提升，实现小病不出县的目标。三是积极发展特需高端医疗。鼓励通过以合资、品牌合作等形式引进高端医疗集团，提供规范化、一站式的高端医疗服务，打造集“医、学、研、康、养、旅”为一体的全生命周期高端医疗健康产业综合体。四是鼓励支持第三方医疗共享服务。支持社会资本投入医疗健康服务领域，大力发展专业的医学影像和病理中心、医学检验中心、消毒供应中心，以及康复医疗中心、高端护理中心、健康体检中心、血液透析中心等第三方医疗服务，支持连锁化、集团化、品牌化经营。探索试点公立医疗机构与社会资本合作设立区域医学影像和病理中心、医学检验中心。五是促进社会办医发展。贯彻落实国务院、省政府促进社会办医持续健康规范发展的意见，为社会办医营造良好的环境，满足人民群众多元化、个性化的医疗服务需求。

（五）培育壮大康养服务产业。一是完善康养健老产业链。鼓励公立医疗机构或注册医师到养老机构开办医院、诊所，具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。将符合条件的养老机构举办或内设医疗机构按规定纳入医保协议管理范围。鼓励社会力量进入老年医疗、护理、康复、安宁疗护等领域，支持品牌化发展。在新建住宅、居住（小）区按一定比例配建社区嵌入式养老公寓，鼓励连锁化大型养老服务机构集中运营社区养老服务设施，提供高质量的居家社区养老服务。二是打造国际康养旅居品牌。将中山大学澄江市医院、览海国际医疗健康城打造成为国内一流、省内知名的康养旅居品牌，发挥品牌效应，增强产业凝聚力，形成以抚仙湖、红塔区为核心打造康旅产业聚集区。三是推进中医药健康服务。拓展中医药养生养老服务新业态，推进区域内中医医院开展中医健康服务、中医药治未病康复工程，建设一批中医药治未病中心，提升中医药服务能力和水平。至2025年，力争增加两家以上中医医院达到三级标准。

在今后的工作中，市文化和旅游局将严格按照市委市政府要求，全力打造健康生活目的地，并在工作中高度重视，将老年人康养旅居产品业态作为支撑品牌来打造，继续加强政策支持及企业服务力度，加强招商引资，引导民间资本参与康养旅游产业发展，持续完善康养旅游产业政策，持续丰富康养旅游产品供给，持续加强康养旅游品牌宣传，力争到2025年，将我市打造成国内知名的康养旅居目的地。

再次感谢您对文化旅游工作的关心和支持。