玉溪市文化和旅游局关于2021年人大代表建议办理工作情况报告

2021年，市文化和旅游局按照市人大、市政府关于代表建议办理工作的部署要求，强化组织领导，完善工作程序，落实办理责任，明确时间节点，狠抓督办协调，全力真抓实办，很好地完成了市人大代表建议的办理工作，得到了各位代表的一致好评，现将有关办理情况报告如下：

一、基本情况

2021年，我局承办市人大代表建议共22件，其中主办14件，协办8件。主要涉及民族文化传承与保护、乡村旅游配套建设、精品旅游路线开发、公共文化基础设施建设等几大类。截至9月底，已办理22件，办复率达100%，面商率达100%，代表对办理工作满意率达100%。

从办理的结果来看，主要有以下三种情况：

一是所提建议被采纳，问题已经基本解决。如澄江市代表团李兰芬代表提出的“关于加大抚仙湖精品旅游路线开发建设扶持力度的建议”，我局于2021年上半年策划了5条精品旅游线路，其中有3条精品旅游线路涉及抚仙湖：“玉溪亿万年”度假研学之旅、康养玉溪·休闲之旅、革命玉溪·红色之旅；3条精品旅游线路将抚仙湖国家级旅游度假区、澄江化石地世界自然遗产（澄江化石地自然博物馆）、寒武纪小镇欢乐大世界、澄江市规划馆、矣渡湾帆船基地、普福寺中山大学原办学校本部、A级景区、住宿、餐饮等旅游要素串点成线，并印制《玉溪旅游攻略》资料进行宣传。同时，加大了抚仙湖周边文旅项目建设扶持力度，积极推荐澄江市重大项目、新业态项目、重点招商项目纳入省级项目库，从审批、用地、债券、融资四个方面支持文旅项目建设，不断丰富旅游产品，为精品旅游线路发展提供支撑。

二是所提建议需要市政府各承办部门认真进行调查研究，制定实施方案，分步加以推进。如澄江市代表团许鸿靖等7名代表提出的“关于建设乡村旅游配套停车场的建议”，我局以旅游城市功能布局为出发点，拓展旅游基础配套设施服务功能，完善游客接待中心、旅游厕所、停车场、购物街区、广场等服务设施建设，打造宜居宜业宜游的生态旅游城市，满足游客多元化的消费需求；通过镇村共建、点线结合，着力打造一批“主题突出、特色鲜明”的精品乡村旅游，实现乡村旅游的镇村点由数量扩张向质量提升转变，由零星分散向成片集聚转变，由单一功能向综合服务转变，切实推动乡村旅游提档升级。结合抚仙湖生态移民搬迁、澄江市城市建设总体规划和澄江市文旅行业“十四五”规划等内容，在目前保留下来的村落中初步计划确定以凤麓文化小镇、立昌康养小镇、星空旅居小镇、三百亩森林康养旅游村、松元非遗旅游特色村、红石岩户外运动旅游村、小湾国际特色民宿村为核心的发展方向的乡村旅游发展计划，目前凤麓、立昌、星空三个小镇正在稳步推进相关建设工作，小湾村一期工程已完工，正开展二期提升改造工作，三百亩、松元、红石岩三个乡村旅游项目处于前期工作阶段，停车场和配套道路也作为其中的必备内容纳入建设计划；同时，我局已将乡村旅游纳入玉溪市“十四五”文化和旅游发展规划中，为项目落地实施提供保障，督促澄江市严格乡村建设项目规划实施管理，确保乡村旅游设施配建设落到实处，为乡村振兴做出积极努力。

三是所提建议因上级未列入经费预算、资金紧张、受现实条件、或现行政策以及管理体制限制难以迅速解决，通过实事求是地向代表解释说明，取得了代表的理解。如新平县代表团刀向梅代表提出的“关于新平县花腰傣民族文化传承与保护的建议”，近年来玉溪市各级政府十分重视民族传统文化的挖掘和保护，各级政府和文旅部门均加大了对民族文化的挖掘和打造推广力度；新平花腰傣民族服饰已成功申报为全国第五批非物质文化遗产项目，为玉溪非物质文化遗产保护和旅游做出积极示范作用。同时，文旅部门还十分重视旅游与文化各方面的交融，积极加强文旅融合发展。2020年，将新平花腰傣之乡作为非遗旅游线路的重要节点，给予戛洒文化站5万元专项补助资金用于发展。2021年由于市财政经费紧缺，没有相应的专项经费。

二、主要做法

（一）围绕重点，不断强化办理工作的组织领导。把办理工作列入了重要议事日程，及时组织召开代表建议交办工作会议，明确了办理单位，落实了办理责任，列出了时间进度，确保了每一件涉及文化旅游的建议都能得到明确的答复和落实。同时，严格按照答复要求统一的答办格式，提出了答办要求并进行仔细审核，对于一个建议涉及多个部门办理的，要求承办科室按照各自职责进行答复，分别报送至办公室，由办公室统一汇总答复；对未按规范格式办理的答办件，一律退回承办科室重新办复，确保每件建议在与承办科室进行充分沟通的基础上，对初步答复函进行修改，当面征求、听取代表的相关意见，从而确保了每一件建议在办理过程中得到最充分沟通。

（二）完善机制，全力保障办理工作的高效运转。一是早谋划、早安排，突出一个“早”字。2021年3月29日，召开局人大代表建议办理工作部署会议。对我局承担的代表建议进行周密安排、详细部署，同时，认真梳理，分门别类，交办给有关科室，根据22件建议涉及的业务工作，确保每条建议都有分管领导牵头，明确责任部门，明确工作内容，明确时间节点，压实责任，讲求办理质效，不论是主办件还是协办件，要求做到一代表一建议，一措施一跟踪，一案一策，一件一件推进，一件一件落实。做好早启动、早安排。二是强调度、盯进度，突出一个“紧”字。分别开2021年4月、6月、8月调度办理工作，提醒有关科室加快办理进度，及时指出办理工作中存在的问题，进一步明确了办理流程及应注意的细节、方法及时间节点，进一步压实了责任。同时对已办理完毕的主办件、协办件再进一步梳理，找差补缺，积极反馈。

（三）转变作风，求真务实，切实增强办理实效。始终把人大代表建议办理工作作为密切联系群众、广泛了解社情民意的重要途径，力求在解决实际问题上下功夫、求突破。一是深入调查研究，提升办理质量。对群众关注度高、涉及面广的建议，组织开展调研进行实地调查论证，切实把准代表意图，找准办理的切入点，不断提高了建议办理的质量。各个办件组积极主动地进行充分调研，收集相关材料，了解详细情况，并及时将调研情况和办理意见向责任领导汇报。有条件解决的，及时研究解决；因条件限制一时不能解决、需列入计划逐步解决的，积极与代表（或单位）协商，得到理解和同意后，在答复中说明解决问题的思路和措施，并积极创造条件，逐步解决，在落实后进行续复。二是主动加强沟通，增强办理实效。在办理过程中，不论是作为主办单位还是协办单位，我局主要领导、责任领导和分管责任人不厌其烦，多次与代表（或单位）联系，及时沟通，在条件允许的情况下尽量采取面商形式进行沟通联系，实在无法面商的也在电话中得到协商，争取尽快共同协商、解决各个问题。面对困难，我局的分管领导和办理人员迎难而上，积极应对，碰到疑难情况，及时与政府议案提案科联系，争取上级部门和领导的支持。在经过多次协商，并征得代表（或单位）满意后，由局办公室形成正式书面答复意见，交由责任领导审核后报主要领导审批签字后，以正式文件邮寄报送各代表（或单位），同时，及时上传“玉溪市建议提案综合管理平台”。

三、存在的问题与不足

受财力和目前一些客观条件的限制，代表提出的经费问题待分步实施、逐步解决。

四、下步工作打算

在今后的工作中，我们将努力在强化领导、创新机制、务求实效上下功夫，在解决问题、改进工作、促进发展上求突破。

一是进一步提高思想认识。进一步深化对办理工作的认识，认真总结经验，加大对办理工作的领导，从人员、经费、工作安排上尽量保证办理工作的需要，切实办好每一件建议、意见。

二是加大综合性建议办理的协调力度。加强承办单位之间的联系配合，及时帮助承办单位解决办理过程中的困难，努力提高办理效率。对超出部门协调范围或涉及多个承办单位的重大问题，主动衔接有关领导做好协调工作。

三是进一步加强跟踪督办。及时向代表通报情况，对可解决或列入经费计划的建议，及时跟踪办理；对涉及面广、政策性强、情况复杂、难度较大但又带有普遍性的问题，要认真研究，拿出妥善的解决办法；对一些因客观条件限制一时不能办理的建议、意见，实事求是地向人大代表讲清理由，说明原因，宣传政策，取得代表的谅解；对可逐步解決的积极创造条件，争取早日解决。