玉溪市文化和旅游局关于2021年政协委员提案办理工作情况报告

2021年，市文化和旅游局按照市政协、市政府关于委员提案办理工作的部署要求，强化组织领导，完善工作程序，落实办理责任，明确时间节点，狠抓督办协调，全力真抓实办，很好地完成了市政协委员提案的办理工作，得到了各位委员的一致好评，现将有关办理情况报告如下：

一、基本情况

2021年，我局承办市政协委员提案共26件，其中主办16件，会办10件（其中省级交办1件）。主要涉及康养旅居产品打造、文化元素文创产品开发、抚仙湖5A级景区建设、打造玉溪魅力文化展示平台、公共文化建设等几大类。截至9月底，已办理26件，办复率达100%，面商率达100%，委员对办理工作满意率达100%。

从办理的结果来看，主要有以下三种情况：

一是所提提案被采纳，问题得到较好解决。如李徽等3名委员提出的“关于打造玉溪魅力文化展示平台的建议”，我市认真贯彻落实中央、省、市关于繁荣发展社会主义文艺工作的各项部署，制定政策，加大投入，完善文化设施和加强艺术人才队伍建设，为玉溪文化事业的发展，为玉溪“一地四乡”美誉打造和宣传推广作出应有的贡献：积极开展文化惠民演出活动、充分活跃广大人民群众文化生活。我市有7个市、县（区）级国有文艺院团，10个市、县级文化馆、75个乡（街道）文化服务中心，每年坚持以人民为中心创作导向，创作近200余件含戏剧、曲艺、音乐、舞蹈等艺术门类俱全，写人民、演人民、人民喜爱的文艺作品，通过重大节日和地方民族民间传统旅游节庆活动及“我们的中国梦”文化进万家、“科技文化卫生三下乡”、“聂耳大众文艺小分队”、“中国梦.玉溪情”玉溪市红色文艺轻骑兵文化惠民演出等专题活动，走进基层农村、边远山区、企业、学校、军营等地开展文化惠民演出，每年演出1000余场，线上、线下观众达180余万人次，广泛活跃群众文化生活，逐步满足人民群众对美好生活向往。举办聂耳文化品牌活动展现玉溪形象、培育文化消费自觉。打造聂耳文化品牌提升城市对外形象，连续举办六届中国聂耳音乐（合唱）周；在聂耳大剧院引入国外团队18个、国内团队38个，精品剧目57台、演出68场；邀请演出团队的名家参与音乐培训、音乐学术论坛等音乐教育活动，给予本土及周边地区艺术人才搭建高水平的学习交流平台；与中国音乐家协会、中国合唱协会、上海音乐学院、中国戏曲表演学会、云南省音协、云南广播电视台等共同主办全国性、全省性音乐活动。探索文化艺术演艺与旅游产业有效融合，选取玉溪市文化馆“玉溪花灯小剧场”、玉溪花灯剧院等作为旅游演艺消费的剧场。传承推广“花灯之乡”美誉、玉溪花灯艺术魅力绽放光彩。近年来，全市7个市、县（区）级国有文艺院团共创作、提升打磨大型花灯剧《山花》、《山茶花红》、《蝶舞》、《半把剪刀》近30余个含花灯小戏、曲艺、音乐、舞蹈等的小型剧节目，分别参加国内、省内赛事活动，共获诸多奖项；截至目前，《山茶花红》等10多件作品已分别上演；新编排玉溪市2021年迎新春“花灯过大年 文化进万家”花灯专场文艺晚会于春节期间在玉溪电视台一、二频道播出，开设“唱首花灯给你听”、广播剧《云上的@年》和《玉韵溪声花灯情》新媒体栏目等，通过舞台演绎和中央、省、市广播电视媒体、新媒体等平台不同时段轮番播出，线上、线下共同宣传，进一步“唱响玉溪花灯”。

二是所提提案需要市政府各承办部门认真进行调查研究，制定实施方案，分步加以推进。如孙俊波委员提出的“关于建设抚仙湖5A级景区的建议”，市委、市政府在高度重视生态保护的同时也十分重视抚仙湖的旅游发展，2021年1月13日印发了《中共玉溪市委办公室玉溪市人民政府办公室关于进一步明确抚仙湖保护治理工作重点的通知》中明确要求：抚仙湖生态廊道建设工作要围绕打造5A级景区的目标，按照“统一规划、分步实施、分期建设的工作思路，学习借鉴大理洱海生态廊道建设的经验做法，高标准加快推进集多重功能、多重价值于一体的生态廊道建设，打造传世之作、经典之作”。市文化和旅游局主动与相关单位对接工作，对照任务认真分析研究，理清了工作思路，制定了工作计划，积极推动工作的落实。抚仙湖北岸生态廊道位于抚仙湖北岸片区，全长16.8公里，规划面积约1.13万亩，计划总投资约6亿元，截至6月30日，一期工程3个节点各项工程完成了工作量的10%至100%不等。2021年6月28日，玉溪市自然资源和规划局以《关于加强对抚仙湖周边建设项目监管工作的提醒函》致函澄江市人民政府，要求澄江市“立即停止抚仙湖北岸湿地生态廊道项目建设，待符合国土空间规划的基础上，加快编制生态廊道建设规划，充分开展国家湿地公园建设的科学论证，在不占用耕地和永久基本农田的前提下建设国家湿地公园”。目前抚仙湖生态廊道寒武纪节点、东大河至月亮湾节点工程项目处于停工状态，原制定的抚仙湖创建5A级景区的年度计划无法按照时限实施，导致抚仙湖生态廊道创建5A级旅游景区工作暂时难以推进。我局将继续加强与澄江市相关单位的沟通联系，做好动态调研和指导工作，及时掌握生态廊道建设和规划设计的最新进展情况，同步调整创建5A旅游景区的思路和计划。

三是所提提案因上级未列入经费预算、资金紧张、受现实条件、或现行政策以及管理体制限制难以迅速解决。通过实事求是地向代表解释说明，取得了代表的理解。如王森委员提出的“关于给予解决哈尼族传统文化进行挖掘、整理及编辑相关经费的建议”，市委市政府一直很重视哈尼族传统文化的保护传承工作，但近几年市财政经费紧缺，没有配套的保护专项经费，文化旅游部门又没有其他可以支配的经费来源，该提案建议难以采纳。

二、主要做法

（一）围绕重点，不断强化办理工作的组织领导。把办理工作列入了重要议事日程，及时组织召开委员提案交办工作会议，明确了办理单位，落实了办理责任，列出了时间进度，确保了每一件涉及文化旅游的提案都能得到明确的答复和落实。同时，严格按照答复要求统一的答办格式，提出了答办要求并进行仔细审核，对于一个提案涉及多个部门办理的，要求承办科室按照各自职责进行答复，分别报送至办公室，由办公室统一汇总答复；对未按规范格式办理的答办件，一律退回承办科室重新办复，确保每件提案在与承办科室进行充分沟通的基础上，对初步答复函进行修改，当面征求、听取代表的相关意见，从而确保了每一件提案在办理过程中得到最充分沟通。

（二）完善机制，全力保障办理工作的高效运转。一是早谋划、早安排，突出一个“早”字。2021年3月29日，召开局政协委员提案办理工作部署会议。对我局承担的委员提案进行周密安排、详细部署，同时，认真梳理，分门别类，交办给有关科室，根据26件提案涉及的业务工作，确保每件提案都有分管领导牵头，明确责任部门，明确工作内容，明确时间节点，压实责任，讲求办理质效，不论是主办件还是协办件，要求做到一委员一提案，一措施一跟踪，一案一策，一件一件推进，一件一件落实。做好早启动、早安排。二是强调度、盯进度，突出一个“紧”字。分别开2021年4月、6月、8月调度办理工作，提醒有关科室加快办理进度，及时指出办理工作中存在的问题，进一步明确了办理流程及应注意的细节、方法及时间节点，进一步压实了责任。同时对已办理完毕的主办件、协办件再进一步梳理，找差补缺，积极反馈。

（三）转变作风，求真务实，切实增强办理实效。始终把委员提案办理工作作为密切联系群众、广泛了解社情民意的重要途径，力求在解决实际问题上下功夫、求突破。一是深入调查研究，提升办理质量。对群众关注度高、涉及面广的提案，组织开展调研进行实地调查论证，切实把准代表意图，找准办理的切入点，不断提高了提案办理的质量。各个办件组积极主动地进行充分调研，收集相关材料，了解详细情况，并及时将调研情况和办理意见向责任领导汇报。有条件解决的，及时研究解决；因条件限制一时不能解决、需列入计划逐步解决的，积极与委员协商，得到理解和同意后，在答复中说明解决问题的思路和措施，并积极创造条件，逐步解决，在落实后进行续复。二是主动加强沟通，增强办理实效。在办理过程中，不论是作为主办单位还是协办单位，我局主要领导、责任领导和分管责任人不厌其烦，多次与代表（或单位）联系，及时沟通，在条件允许的情况下尽量采取面商形式进行沟通联系，实在无法面商的也在电话中得到协商，争取尽快共同协商、解决各个问题。面对困难，我局的分管领导和办理人员迎难而上，积极应对，碰到疑难情况，及时与政府议案提案科联系，争取上级部门和领导的支持。在经过多次协商，并征得委员满意后，由局办公室形成正式书面答复意见，交由责任领导审核后报主要领导审批签字后，以正式文件邮寄报送各委员，同时，及时上传“玉溪市建议提案综合管理平台”。

三、存在的问题与不足

受财力和目前一些客观条件的限制，委员提出的经费问题待分步实施、逐步解决。

四、下步工作打算

在今后的工作中，我们将努力在强化领导、创新机制、务求实效上下功夫，在解决问题、改进工作、促进发展上求突破。

一是进一步提高思想认识。进一步深化对办理工作的认识，认真总结经验，加大对办理工作的领导，从人员、经费、工作安排上尽量保证办理工作的需要，切实办好每一件提案。

二是加大综合性提案办理的协调力度。加强承办单位之间的联系配合，及时帮助承办单位解决办理过程中的困难，努力提高办理效率。对超出部门协调范围或涉及多个承办单位的重大问题，主动衔接有关领导做好协调工作。

三是进一步加强跟踪督办。及时向委员通报情况，对可解决或列入经费计划的建议，及时跟踪办理；对涉及面广、政策性强、情况复杂、难度较大但又带有普遍性的问题，要认真研究，拿出妥善的解决办法；对一些因客观条件限制一时不能办理的建议、意见，实事求是地向委员讲清理由，说明原因，宣传政策，取得委员的谅解；对可逐步解決的积极创造条件，争取早日解决。