关于玉溪市政协六届四次会议第0087号提案的答复

黄蕊仪等3位委员：

你们提出的《关于推动玉溪市银发经济发展的建议》（【T2025】0087号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

市发展改革委对第0087号提案高度重视，委领导带领相关科室进行了认真研究，会同市民政局、市文化和旅游局、市市场监管局进行了全面梳理，形成了答复意见

二、关于建议中反映的问题

一是关于玉溪市老龄化程度日益加深。我们经研究核实认为，玉溪市老龄化程度呈现加速态势，截至2024年底，60岁及以上人口占比达18.7%，高于全省平均水平1.2个百分点，其中红塔区、澄江市等核心区域老龄化率突破20%。

二是银发经济有着高度增长空间。我们经研究核实认为，老年群体消费需求呈现多元化升级趋势，医疗保健、智能养老、文旅康养等领域的消费意愿显著提升。

三、关于对建议的逐条答复

（一）关于建议摸清家底，全面发展。我们的答复意见：

一是已对玉溪市银发经济发展基础暨家底进行了全面摸排。截至目前，全市运营养老服务机构50家、养老机构护理型床位占比93.72%、基本养老保险参保率96.8%、养老服务床位总量1.5万张；县级失能照护机构100%覆盖、街道综合养老服务中心覆盖率96%、乡镇农村区域性养老服务中心覆盖率78%、社区日间照料设施覆盖90%以上。存在问题短板：县级公办养老机构建设未实现全覆盖；居家社区养老服务因资金投入不足，尚未能以政府购买服务方式引导撬动社会化发展；因产业基础薄弱，社会资本投资银发产品制造的信心不足。

二是推动全市开展困难家庭居家适老化改造900户，新建社区级居家养老服务中心项目5个，新建乡镇区域养老服务中心项目1个、改扩建街道综合养老服务中心项目1个；新建（改建）老年幸福食堂（助餐点）项目11个；打造2个医养结合示范县、8个社区（乡镇）医养结合示范机构、4家医养结合优质服务单位。全市医疗机构设立老年人绿色通道全覆盖，65岁及以上老年人健康管理服务进一步优化，健康管理率显著提升。制定印发《旅居玉溪建设三年行动方案（2025-2027年）》，推进老龄事业和旅居产业协同高质量发展，提升社会资本参与银发经济的积极性，将广受银发客群青睐的温泉、医养、养老产品建设纳入予以重点推进。

下步，我们将在做好养老基本公共服务供给保障的同时，更加关注银发经济在玉溪市的行业分布情况，包括衣、食、住、行、游、购、娱等方面，通过准确了解银发经济的行业分布情况及发展趋势，制定和执行更有针对性的政策和计划，促进银发经济进一步升级。

（二）关于建议专场服务，精准促销。我们的答复意见：

一是启动“云尚有你·银龄彩云南”志愿服务和“温暖玉溪·呵护夕阳”特殊困难老年人关爱项目，广泛动员志愿者开展形式多样的银龄志愿服务活动，并重点针对特殊困难老年人群体开展探访关爱活动，通过点面结合、多措并举，积极营造全社会尊老、敬老、爱老、助老的浓厚氛围，切实提升老年人的获得感、幸福感和安全感。点面结合积极营造尊老敬老爱老助老的社会风尚。

二是以消费品以旧换新居家适老化改造补贴政策宣传活动为契机，动员各县（市、区）及企业开展宣传推广活动。在红塔区万达广场、聂耳文化广场等人流集中点开展适老化改造产品宣传活动4场，宣传推广人群覆盖3000余人次。截至2025年8月底，玉溪市活动参与企业4家，覆盖门店点位29个，产生交易金额316.63万元，补贴金额91.40万元，订单914笔。

下步，我们将学习发达地区经验做法，深入挖掘玉溪市“银发经济”潜力，尝试举办“玉溪银发消费季”，联合大型商超、本地电商平台和金融机构开展老年专属促销，推出“孝心卡”消费满减、健康产品体验等活动；借鉴北京“银发直播”经验，借助“玉溪融媒”、知名主播抖音号等平台推介老年人喜闻乐见的活动和银发产品。

（三）关于建议加强引导，智能银发。我们的答复意见：

一是智慧赋能养老服务发展正逐步推进，玉溪市社会福利服务中心已争取到全省智慧示范养老机构建设；红塔区玉溪颐佰岁养老有限公司、澄江市幸福之家智慧康养中心等养老服务企业，采取智慧+方式为社区居家老年人提供智慧化的远程安防监控提醒、上门护理、健康咨询、幸福餐食等居家社区照护服务。

二是借助智慧化手段推动“助餐、助浴、助医、助洁”等社区居家养老服务项目发展，发展嵌入式社区养老服务，积极构建机构、社区、居家一体化的多元养老服务。

三是加快建立市县乡村四级互通、数据共享的智慧养老服务平台，红塔区试点长者数字生活馆通过VR技术开展老年防诈教育，澄江市医养结合平台实现三甲医院数据对接。

下步，我们将更加深入贯彻国家、省有关政策，切实加强老年运用智能技术能力，帮助银发群体跨越“数字鸿沟”，引导老年人积极融合智慧社会，便于满足其出行、就医、消费等各方面需求。

（四）关于建议加大宣传，打造品牌。我们的答复意见：

一是制作《玉溪市养老康养产业推介》招商项目宣传册，到北京市与国投大健康有限公司座谈推介玉溪市康养产业发展招商项目。组织市内养老服务知名企业到南博会参展，提高玉溪养老知名度。

二是结合玉溪市各县（市、区）养老服务设施配套、气候环境、交通、人文历史等资源情况优势，制作了玉溪市养老地图。通过各类媒体进行玉溪旅居养老全方位宣传推荐，吸引更多老年人到玉溪养老。为需要入住养老机构的老年人提供服务导引，为社会力量投资养老服务产业提供项目推介，为到玉溪旅居养老人员提供了旅居养老攻略。

三是强化全域宣传推广，聚焦“温润玉溪 旅居福地”品牌，构建“央、省、市、县四级主流媒体+文旅新媒体平台＋网红达人”的全矩阵传播格局，成功联动头部达人董宇辉、现象级综艺《乘风破浪的姐姐》及热点人物苏敏等聚焦抚仙湖、红塔区等热点区域，带动“旅居玉溪”全网曝光量突破1.5亿次。#温润玉溪旅居福地#抖音话题播放量达470万+，抚仙湖禄充、广龙小镇、小湾村等旅居目的地在社交平台热度持续攀升。

下步，我们将着力探索银发研学、银龄体育、养老旅居等服务，构建“传统媒体+新媒体”“本地平台+外地大V”“文旅+养老+体育+卫生+消费等行业”的全媒体宣传矩阵，一手抓银发产品打造，一手抓银发品牌宣传。

（五）关于建议强化监管，规范行业。我们的答复意见：

一是开展食品生产经营环节执法检查。重点检查生产过程控制情况，原料采购、储存、运输是否符合相关的规定，采购、投料等记录是否真实，是否存在非法添加，成品是否符合食品安全标准，包装标签标识是否虚假等情况。

二是加强涉老食品广告宣传和网络交易监管。加大对涉老食品虚假违法广告行为的监督检查，重点查处涉老食品等领域虚假违法广告行为，打击利用健康咨询、会议、讲座、赠送礼品等方式，虚构事实、隐瞒真相，虚假宣传涉老食品功效等违法行为，严厉查处假扮医生、专家，误导老年人的所谓“神医”“神药”违法广告。

三是加强涉老食品价格监管。重点查处有关经营单位在销售涉老食品时，利用虚假的或者易使人误解的标价内容和方式，对老年群体进行价格欺诈的违法行为。

四是强化涉老药品、医疗器械经营监管。加大对药械经营企业的监督检查力度，重点查处非法渠道购销、超范围经营、销售假劣药品等违法行为。全市开展联合整治行动182次，排查生产、经营企业14479户，排查出的51条问题线索已100%进行整治。

下步，我们将持续开展老年人产品和服务消费领域侵权行为专项整治, 严厉打击面向老年人制售假冒伪劣商品、欺诈销售等违法行为，及时向老年人发布风险提示及防骗防诈要领，切实维护好老年群体在食品、安全、服务、消费等方面的合法权益。

衷心希望黄蕊仪、矣胜荣、杨晓红委员一如既往地关注发展银发经济增进老年人福祉事业，继续为推进玉溪市积极应对人口老龄化工作建言献策。

                                                    2025年9月30日

（联系人及电话：赵咏梅 罗继宇 2077659）