关于玉溪市政协六届四次会议第0078号提案的答复

（科学技术界别）委员：

你（你们）提出的《关于利用人工智能发展窗口加快玉溪数字经济生态系统建设的建议》（第0078号）交我们办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收到《关于利用人工智能发展窗口加快玉溪数字经济生态系统建设的建议》后，市发展改革委（市数据局）高度重视，严格按照市人民政府对政协玉溪市六届四次会议提案的任务分工和办理工作要求，强化组织领导，细化任务分工，认真回应关切，全力推动提案办理。

二、关于建议中反映的问题

一是关于数据中心作用发挥不充分问题。我们经研究核实认为玉溪市政务云（华为部分、联通部分）合同均已到期及华为即将停止服务，确实存在政务云经费保障不足、政务云服务提供商不稳定等问题。

二是人工智能产业基础薄弱问题。我们经研究核实认为玉溪市人工智能产业尚处于起步阶段，整体发展较为缓慢。全市从事人工智能相关业务的企业数量较少，且规模普遍较小，主要集中在智能安防、简单数据分析等低端领域，缺乏具有核心竞争力的龙头企业。产业链不完整，从算法研发、数据服务到智能产品制造等环节存在断层，未能形成协同发展的产业生态。技术研发能力不足，企业研发投入有限，缺乏高端技术人才和研发平台，在深度学习、自然语言处理等关键技术领域与先进地区差距较大。同时，针对人工智能产业的专项政策较少，政策扶持力度和精准度有待提高，对企业的吸引力不足。

三是数字化转型滞后问题。我们经研究核实认为玉溪市部分传统产业对人工智能等前沿技术的应用意识淡薄，技术引进和应用能力不足，生产模式仍以传统方式为主，生产效率和创新能力较低。在农业、制造业、旅游业等重点产业中，人工智能技术尚未得到广泛且深入的应用，未能充分发挥其在推动产业数字化升级、提升产业竞争力方面的作用，产业高质量发展进程缓慢。

四是能源成本优势未得到有效利用问题。我们经研究核实认为玉溪市依托云南省丰富的水电资源，拥有较为明显的能源成本优势，工业用电价格低于全国多数省份，为能源密集型产业发展提供了有利条件。但在数字经济领域，对这一优势的利用不够充分，缺乏系统性的规划和引导，未能将能源优势与数字经济产业发展有效结合。目前，全市能源密集型的大数据中心、人工智能算力中心等项目数量较少，相关产业集聚效应不明显。针对数字经济产业利用能源优势的专项政策缺失，对企业的吸引力不足，未能有效引导企业和产业借助低廉电力成本发展壮大，资源优势尚未转化为数字经济发展的实际动力。

三、关于对建议的逐条答复

一是关于建议强化数据中心基础设施运营管理，保障数字经济发展。我们的答复意见是将会推动政务云迁移，鉴于两个政务云合同均已过期及华为即将停止服务的现状，为持续保障全市重要信息系统的运维，市数据局于2025年2月启动重要信息系统迁移和数据整合工作，并对资源进行优化升级，共需迁移升级系统60个，目前整体进度已推进至86.7%。同时全力落实服务经费保障，积极向市政府对接汇报，按要求将数据中心运维费用纳入“数字玉溪”建设项目资金大盘子，一体预算、统筹，将数据中心基础运维费用纳入财政预算，积极协调解决数据中心前期运维欠款和后期运维费用。2025年度申请政务云预算额度500万元。

二是关于建议建设AI产业园区。我们的答复意见是将由行业主管部门牵头，对人工智能产业发展进行全面深入调研，根据《玉溪市“干字当头 稳字托底 干部示范”扎实推进高质量发展三年行动方案》及其《落实机制》要求，无缝对接上位规划和工作计划，结合玉溪实际，做好玉溪市人工智能产业发展五年专项规划和三年行动计划，追赶标兵，超前布局，远景目标是把玉溪市建设成为面向南亚东南亚，辐射西南地区的人工智能场景应用先导区、大模型训练基地和出口导向型产品生产中心；由市级领导牵头，相关综合部门、行业主管部门提高向上争取能力，重点在国家超长期国债、大规模设备更新等激励政策，云南省“十五五”专项规划，国家和省重点项目，以及产业扶持资金和产业发展基金等五个方面实现突破；由相关部门牵头，制定人工智能产业促进政策，组建产业工作专班，绘制产业招商图谱，发挥驻外招商联络处和园区实体化公司招商机制优势，建立完善人工智能产业招商引资、招才引智工作机制。并依托中国移动（上海）产业研究院中小企业数字化转型产品体系和服务体系，加快玉溪市“中小企业数字化转型试点城市”申报进度。

三是关于建议引进人工智能算力运营公司，提升玉溪市数字经济算力支撑能力。我们的答复意见是将鼓励支持市内知名企业和国家制造业单项冠军、国家专精特新“小巨人”企业，比如红塔集团、恩捷股份、沃森生物、玉昆钢铁、仙福钢铁、蓝晶科技、丰元锂能、云南坤天、林缘香料、维和制药、万绿集团等实体与大华科技、海康威视合作，借助其可视化智能设备，提高实时质检、产线分装、仓储物流、安全预警等领域的效率和质量，促进人工智能与重点企业协同融合发展；引入阿里巴巴、深圳来画科技AI数字创意平台技术，在花腰傣数据人旅游形象大使、数据景点三维仿真动漫IP打造、旅游智能化等方面寻求合作；通过通讯运营商，与缅甸、老挝通信运营商合作，建立跨境多语言语音数据库，借助科大讯飞、深圳来画方言识别、小语种模型，开发中老双语AI报关系统，提高通关效率；借助阿里巴巴跨境物流大模型优化中老铁路货运效率，通过“政府主导+阿里技术+银行金融”模式，3年内实现跨境物流成本降低15%，形成辐射南亚东南亚的AI产业枢纽，带动50亿元规模生态集群，推动玉溪向“两亚数字走廊”核心节点转型；依托深圳中兴工业互联网、AI、大数据技术，针对重点产业提供精准智能化转型升级解决方案。

四是关于建议加强人工智能技术研发与应用，推动产业数字化转型。我们的答复意见是将创新协同合作架构，采用“政府引领-运营商主力-企业参与”的多元协同模式，政府引导与统筹规划，把控建设方向，电信运营商依托强大的网络基建与云计算中心，构建核心的数据共享中台，邀请大华、海康等相关企业参与，在数据整合、应用开发等环节贡献力量，全方位打通与水、电、气、卫健、法院、民政、公安、交运等多部门的系统数据交换通路，高效整合数据资源；智能决策深度赋能，在数据整合的基础上，与这些企业深度合作，搭建先进的AI大数据分析平台，引入深度学习、机器学习等算法，深度挖掘数据价值，构建决策模拟系统为领导决策、部门管理、社会治理、服务群众等方面提供精准、科学的决策依据；场景方案定制升级，设备供应商深度融入全流程场景化解决方案，以海康威视、大华技术为代表，结合5G、物联网与多维感知技术，打造一体化的智能感知体系，为治安管理、服务群众、社会治理等方面提供支撑和服务；智能指挥高效联动，以数据共享平台为内核，AI大数据分析结果为驱动，设置交通运行智慧调控区、公共安全智能响应区、民生服务精准保障区等多个功能分区，提高城市的管理效率与应急处置能力。

                            玉溪市发展和改革委员会                                                         2025年9月22日

（联系人及电话：潘跃 0877－2077650 15825136521）